为期一年，慈利县试行新建商品房“交房即交证”

关于印发《慈利县新建商品房“交房即交证”改革实施方案》的通知

　　为进一步贯彻落实中央、省、市、县关于推进“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神，坚持“以人民为中心”的执政理念，落实我县新建商品房“交房即交证”改革工作，根据《关于进一步明确张家界市中心城区新建房地产开发项目“交房即交证”有关事项的通知》（张自然资发〔2021〕9号）文件精神，结合我县的实际，制定本方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“产业项目建设年”及“营商环境优化年”的重大决策，坚持目标导向，以工程建设领域审批制度改革为契机，落实新建商品房“交房即交证”改革工作，打造慈利县交房交证新模式，切实保障人民群众的切身利益。
　　（二）工作目标
　　将交房时间作为新建商品房“交房即交证”改革工作的关键时间节点，全面落实“交房即交证”工作机制，在县人民政府的领导下，通过优化办理流程，压缩办结时限、完善相关审批体系，督促开发建设企业主动作为，全面落实我县商品房项目按购房合同约定的时间向购房业主交付商品房，开发企业在交房当日给购房业主交付不动产权证的目标，切实提高人民群众的获得感和幸福感，促进我县房地产市场健康、规范发展。
　　二、实施范围和对象
　　商品房“交房即交证”改革工作实施范围为慈利县辖区内的新建商品房开发项目。实施对象：1.自2021年7月1日之后通过招拍挂等方式取得国有建设用地使用权的新建房地产项目；2.本方案实施前，已取得新建商品房预售许可证并进行销售，但暂未进行商品房交付的房地产项目，如工期进度、验收手续等符合交房即交证工作要求的，相关部门应积极宣传引导，可自愿纳入“交房即交证”范围。
　　三、工作要求
　　1.加强协调，明确分工。建立新建商品房“交房即交证”改革会商制度，定期研究和统筹解决工作过程中出现的问题。各责任单位明确责任、各司其职，对本部门主办事项的实施条件、主协办工作的具体操作办法予以明确，确保各阶段、各环节无缝对接。县住建局牵头负责交房前验收阶段的工作，由县住建局负责对我县所有新建房地产项目进行摸排，按各项目进度进行统一登记造册，合理排序落实各项目交房即交证工作进度表，履行监督、指导主体责任。由县行政审批服务局负责业务协调、监督指导工作，在工作落实过程中，实行全过程监督、全流程管理、专人跟进、限时办结，确保改革工作落实到位。县自然资源局牵头负责交房后不动产权证办理阶段的工作，具体负责办理不动产权证（责任单位：县住建局、县行政审批服务局、县自然资源局）。
　　2.优化流程，提高效率。一是优化备案、预告登记流程。利用“互联网+政务服务”优势，实现我县商品房通过网签系统自动备案，优化预告登记流程，推行预告登记“线上申请、线下审核、一站办理、限时办结”；二是前置测绘流程和成果审核。在规划验收合格的前提下，以施工竣工图作为不动产部门办理首次登记的依据，房屋实测时，由实测单位比对出规划报建图与施工竣工图（实测）之间的差异，由县自然资源局负责落实建筑物总尺寸之间出现差异的变更认可，实行“多测合一”，统一测绘，分类审核，成果共享；三是简化土地指标核算程序。以县自然资源局房屋实测成果备案的建筑面积为依据，按房屋实测建筑面积比对与规划许可证、原土地出让合同的建筑面积间的差异，核算需缴纳的价款，与开发建设单位签订补充协议，由开发建设单位补缴相关价款。通过流程优化、并联办理、信息共享、压缩审批时限等措施形成高效便捷的交房交证标准化流程，提高办事效率；四是简化验收备案流程。结合工程建设领域审批制度改革，实施建设工程联合验收制度，建设项目必须取得竣工验收备案表后交房，通过“一家牵头、多验合一、成果共享、限时办结”方式，实行验收阶段各部门联合验收；五是前置物业维修资金归缴。开发建设单位在竣工验收备案前，督促已售业主缴纳维修资金至专项账户，对于未售（含自持物业）房屋应缴交的物业专项维修资金，由开发建设单位办栋证登记前缴纳；六是完善税收征缴。开发建设单位应按税务机关的规定向购房人开具不动产销售增值税发票，购房人凭发票和商品房买卖合同向税务机关缴纳契税，购房人在收到《收房通知书》后30日内，将契税完税证明等其他办证资料提交给房地产开发企业；（责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局）。
　　3.诚信管理，合同约束。做好开发企业房地产市场行为的监管，自本方案公布之日起，新供应的土地，由县自然资源局负责将“交房即交证”的工作作为土地出让条件，在挂牌须知及国有土地出让合同中予以明确；自本方案公布之日起，新批准的预售许可，由县住建局负责落实“交房即交证”工作，科学引导房地产开发企业自主申请，统筹、合理安排各楼盘每栋房屋的“交房即交证”具体期限；由县住建局牵头负责完善慈利县商品房网签系统，依据交房约定期限，作为固定选项在商品房买卖合同及网签系统中予以明确，通过诚信管理、过程管理及满意度评估等手段，督促开发企业自觉履行“交房即交证”主体责任（责任单位：县自然资源局、县住建局）。
　　4、加强监督，注重宣传。由县政府督查室牵头、县行政审批服务局负责对“交房即交证”改革工作实施情况的监督指导，确保方案实施到位。各责任单位加大对“交房即交证”改革工作的宣传引导（责任单位：县行政审批服务局）。
　　五、工作流程及时限要求
　　依据房地产开发项目全生命周期三个阶段，即项目前期阶段、建设阶段、交房即交证阶段，实行限时全方位流程管理服务。
　　（一）项目前期阶段。房地产开发企业按照有关要求通过土地招拍挂，签订出让合同，进行国有建设用地使用权首次登记。各有关单位科室自收到房地产开发企业的申请资料日之起，进行建设用地规划许可、建设工程规划设计方案审查、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等审核审批。除建设工程规划设计方案审查在15个工作日内办结、施工图审查在13个工作日内办结、不动产登记在3个工作日内办结外，其他审批事项在5个工作日内办结（具体工作流程见附件1）。
　　（二）项目建设阶段。按照“协同推进”工作机制，各责任单位、有关房地产开发企业根据项目建设进度，及时开展房屋预测绘、物管用房管控、在建工程抵押登记、预售许可、网签合同备案、预告登记相关工作（具体工作流程见附件2）。
　　（三）交房即交证阶段，按以下四个步骤办理
　　1.第一步：交房前验收
　　建设项目主体工程建设完毕，按照“多测合一”工作机制，完成房屋实测、规划竣工测量和土地竣工测量等工作（包括竣工测量前现勘、房屋实测面积与规划报建图之间差异变更认可、期现数据对接等）。各房地产开发企业符合验收条件后，向县住建局提交验收申请，县住建局确定现场验收时段，并通过系统通知各专项验收主管部门和建设单位。各专项验收主管部门在确定的时段内可单独前往或会同其他专项验收主管部门共同进行现场验收工作，联合验收单位（自然资源、消防、人防、档案、气象部门、国家安全部门等）办结时限8个工作日。出具联合验收意见书后建设单位通知勘察、设计、施工、监理在建设工程事务中心监督下组织竣工验收，验收通过后组织建设工程竣工验收备案，办结时限2个工作日。同步验收阶段内完成权籍调查成果入库、物管用房和社区用房确认、土地指标核算、物业维修资金缴交等工作。
　　2.第二步：交房准备
　　建设单位完成交房前验收阶段工作，依据与购房人签订的合同约定期限，统筹安排交房工作，与购房人办理退补结算手续，完成交房前期准备工作。
　　3.第三步：不动产权证书办理
　　（1）栋证办理阶段（3个工作日）
　　建设单位完成交房手续后，向登记部门提交栋证登记申请，符合登记条件的，不动产登记部门应于3个工作日内完成栋证登记。
　　（2）分户证办理阶段（3个工作日）
　　栋证办理完毕后，房地产开发企业向登记部门申请办理分户登记（可依据自身情况以栋为单位，合理安排分批次进窗办理，严格把握总体时限要求），符合登记条件的（如因购房人自身原因，导致无法完成分户登记的，由购房人自行承担责任），每一批次材料，登记部门应于3个工作日内完成分户登记。
　　4.第四步：交房即交证
　　完成分户登记后，由房地产开发企业与购房人约定时间（在购房合同约定的最后交房和交证时间之前），将不动产权证和房屋钥匙同时交付给购房人（具体流程见附件3）。
　　本方案自公布之日起施行，试行期为一年，各职能部门可依据本方案规定，结合实际情况制定具体实施细则，确保交房即交证工作落实到位。

（来源：慈利政府网）