《慈利县国土空间总体规划（2021-2035年）》 成果公告

《慈利县国土空间总体规划（2021-2035年）》 成果公告

　　为更好地适应新时期国土空间治理需要，指导慈利县全域各类城乡开发建设活动和国土空间资源保护与利用工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据相关法律法规、政策文件和技术标准等，编制《慈利县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
　　一、规划期限与范围
　　（一）规划期限。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。
　　（二）规划范围。规划范围包括县辖区内全部国土空间，分为县域和中心城区两个层次。县域范围包括2个街道，14个镇，10个乡；中心城区范围涉及零阳街道和金慈街道。
　　二、规划目标与定位
　　（一）规划目标。慈利县坚持以生态旅游立县，扎实做好生态修复、环境保护和旅游发展文章，以资源环境承载能力、生态环境容量为依据，以建设国家主体功能区试点示范县为契机，因地制宜，牢牢守住保护和发展两条主线，努力建设成为张家界东部旅游增长极。
　　至2025年，慈利县内生发展动力进一步提升，生态环境进一步改善，绿色生产生活方式基本形成。初步建成富强、美丽、幸福、文明新慈利。慈利县常住人口约58万人，中心城区常住人口约17万人，城镇化水平47.55%，旅游接待人口约800万人，中心城区城镇建设用地规模控制在1890公顷以内。
　　至2035年，传统产业完成转型升级，新兴产业成为重要支撑，绿色生产生活方式广泛形成，全面建成富强、美丽、幸福、文明新慈利。慈利县常住人口约65万人，中心城区常住人口约20万人，城镇化水平56%，旅游接待人口约1790万人，中心城区城镇建设用地规模控制在2075.14公顷以内。
　　至2050年，将慈利县打造为更宜居、更宜业、更宜游的张家界东部副中心城市。慈利县规划愿景为富硒康养地、山水旅游城。
　　（二）城市性质。以富硒农业、绿色工业和生态旅游为特色的山水康养城市。
　　三、国土空间开发保护格局
　　（一）三条控制线划定。至2035年，慈利县耕地保有量不低于68.11万亩，永久基本农田保护面积不低于61.64万亩。生态保护红线面积不低于809.32平方千米。城镇开发边界面积控制在28.63平方千米以内。

县域国土空间控制线规划图

　　（二）主体功能分区。以乡镇为单元细化主体功能分区。重点生态功能区包括岩泊渡镇、溪口镇、东岳观镇、通津铺镇、杉木桥镇、象市镇、高桥镇、龙潭河镇、广福桥镇、二坊坪镇、三合镇、南山坪乡、洞溪乡、杨柳铺乡、三官寺土家族乡、高峰土家族乡、金岩土家族乡、赵家岗土家族乡、阳和土家族乡19个乡镇。农产品主产区包括零溪镇、许家坊土家族乡、甘堰土家族乡。城市化地区，包括零阳街道、金慈街道、江垭镇、苗市镇。

乡镇主体功能定位分布图

　　（三）开发保护格局
　　国土空间总体格局。形成"一核两轴聚五心，两水两谷绕三山"的国土空间新格局。
　　农业生产格局。打造"一圈五区多基地"的现代农业发展格局。"一圈"为环县城城郊农业圈，以富硒农产品为核心，以休闲农业为抓手，构建现代农业发展圈。"五区"指茶叶、烟叶、水果、红薯粉丝、草食动物和生猪产业区。"多基地"指优质中药材、标准化水果、反季延季蔬菜和时鲜蔬菜、七姊妹辣椒种植、"双低"油菜、油茶、富硒优质稻、茶叶、大鲵养殖、家禽养殖基地。
　　生态保护格局。夯实"三屏四水四区多廊道"的生态本底格局。"三屏"即以县域内三条武陵山支脉构建的自然生态屏障。"四水"即澧水、溇水、溹水、零溪河四条重要水系。"四区"即湖南张家界大鲵国家级自然保护区、湖南江垭森林公园保护区、黄石水库生态敏感区以及五雷山风景名胜区四个重要生态保护区。
　　城镇发展格局，推进"一核两轴五心"的城镇发展格局。"一核"即慈利县城综合服务核；"两轴"即沿G353、长张高速为纽带的城镇发展主轴和沿G241、S306形成的城镇发展次轴；"五心"即建立通津铺镇、江垭镇、龙潭河镇、三官寺土家族乡、阳和土家族乡五个重要发展节点。

县域国土空间总体格局规划图

　　（四）城镇体系。规划形成"中心城区—重点镇—一般镇（乡）"三级等级结构体系。
　　四、城乡公共服务设施体系
　　围绕建设成为公共服务均等化、城乡一体化的目标，形成"1+5+19+N"的公共中心体系。
　　——1个县级公共服务中心。以中心城区所在的零阳街道、金慈街道为综合性中心，以提供县域服务功能为主。
　　——5个片区级公共服务中心。即江垭、通津铺、龙潭河、三官寺、阳和公共服务中心，其中江垭、阳和公共服务中心服务规模10万至12万人，通津铺、龙潭河、三官寺公共服务中心服务规模6万至8万人。
　　——19个乡镇级公共服务中心。即其他19个一般乡镇，以提供镇（乡）域服务功能为主。
　　——多个中心村级公共服务中心。结合各乡镇的中心村进行设置。
　　（一）建设便利便民、高效透明的机关团体设施体系。各乡镇规划1处公安派出所并按相关标准完善公安基础设施。
　　（二）健全服务均衡、全面覆盖的公共文化设施体系。县级文化中心位于慈利县城蒋家坪组团，规划布置公共图书馆、工人文化宫、科技馆等大型文化娱乐设施和大型博览展示设施；片区级文化中心新增青少年宫、图书馆、文化馆、综合文化中心等；乡镇级文化中心利用现有的文化设施，在各乡镇分散布置多功能文化活动中心，有条件的乡镇可设置文化馆、博物馆等；中心村建设"乡村舞台"、文化活动室、农家书屋等。
　　（三）完善学有所教、均衡发展的教育设施体系。至2035年，中小学千人学位标准为小学90学位/千人，初中45学位/千人，高中30学位/千人。规划县级迁建特殊教育学校1所，新建初中2所，小学4所，扩建九年一贯制学校1所。片区级扩建高中1所，位于江垭镇。乡镇级扩建高中1所，位于溪口镇，新建小学1所，位于金岩土家族乡。
　　（四）构建惠及全民、多元共享的公共体育设施体系。利用已建成的郊野公园、城市公园、风景名胜区、旅游景区、公共绿地、广场等场地建设体育健身工程、全民健身路径、骑行道等，完善全民健身设施，着力构建县级、片区级、乡镇级、中心村四级群众身边的全民健身设施网络。
　　（五）健全病有所医、方便可及的医疗卫生设施体系。至2035年，人均医疗卫生用地不低于0.80平方米，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到其区域卫生规划要求。健全以县级卫生机构（县人民医院、中医医院等综合医院）为龙头，片区级卫生机构（重点乡镇的中心卫生院、急救中心）为枢纽，乡镇级卫生院为基础的医疗卫生服务三级网络，并在各乡镇配置1处防疫站。中心村级卫生机构可配套医疗站、门诊部等设施，鼓励医疗卫生设施用地与养老服务设施用地兼容建设。
　　（六）健全老有所养、弱有所扶的社会福利设施体系。全面建成全覆盖、多层次、多支撑、多主体，以"居家社区机构相协调、医疗康养相结合"的养老服务体系。优化儿童福利服务机构布局和功能，推动儿童福利机构和未成年人救助保护机构优化提质，推动慈利县儿童福利机构转型为服务农村留守儿童、社会散居孤儿和困境儿童的儿童福利指导中心或未成年人救助保护中心。
　　（七）完善殡葬设施建设。科学统筹建设殡葬服务设施，构建节地生态、供给充足的殡葬服务体系。县级统筹设置殡葬服务设施场所建设，加快建成以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的殡葬服务格局，为群众提供更加便捷透明的殡葬服务。至2035年，县级建设殡仪馆2处，建设乡镇级公益性公墓24处，乡镇集中治丧场所24处以及多处农村公益性公墓。
　　五、综合交通体系
　　（一）加快落实A2通用机场选址建设。规划在慈利县江垭镇选址建设1处A2级通用机场。
　　（二）完善航运码头建设。建设3.60米宽码头及28米长趸船，推进码头泊位设施专业化，对慈利县零阳街道、金慈街道、溪口镇、象市镇、二坊坪镇、甘堰土家族乡内8个渡口码头进行标准化改造，规划溪口作业区（旅游客运泊位区）、澧水货运作业区（货运泊位区）和慈利江垭作业区（旅游客运泊位区），完善航运设施服务，启动50处农村水域便民码头建设。
　　（三）加速张石铁路南北交通大通道建设。抓住张石高铁建设契机，积极推进高铁站落地慈利县，完善高速铁路基础设施建设，以焦柳铁路为基础，以张石高铁为推力，为大湘西文旅经济圈与洞庭湖生态经济圈的发展联系筑牢纽带。
　　（四）建设"两横三纵"高速路网骨架。两横是长张高速、桑慈高速，三纵是阳江高速—张官高速、炉慈高速、安慈高速—慈牛高速。加快炉慈高速、张官高速建设，推动桑慈高速、阳江高速、慈牛高速纳入国家高速公路网体系。
　　（五）完善"五横五纵"国省干线公路网建设。五横是G241、S306、G353、S304、S520，五纵是S241、S307、S518、S519、宜江公路（规划暂定名）。通过提升普通国省道发展水平，形成对外衔接顺畅，对内便捷可达、纵横交错的国省干线网。

县域综合交通规划图

　　六、中心城区规划布局
　　（一）规划空间结构。规划以澧水和溇水为自然界线，结合长张高速对城市的影响，形成"一廊一洲三心三轴五组团"的空间结构。
　　一廊。由澧水和溇水构成的滨水绿廊。一洲。指琵琶洲。三心为蒋家坪组团综合服务中心、老城组团商业服务中心、零溪河工业园组团物流集散中心。三轴为零阳大道综合服务轴、澧阳大道城镇拓展轴、慈利大道产业发展轴。五组团包括老城组团、蒋家坪组团、永安组团、零溪河组团和工业园组团。
　　道路交通规划。对外交通系统包括焦柳铁路、长张高速、安慈高速、炉慈高速、G353和S518。城市道路系统包括主干路、次干路和支路三个等级，主干路主要有慈利大道、迎宾路、银澧路、澧阳大道、零阳路等。次干路主要包括拥军路、创业大道、工业路、环城南路、笔架路等。支路可根据各组团主导功能，建立集散便捷、密度匹配的支路网系统，提高各组团内部地块的可达性。保留澧水大桥、永安大桥及溇水公路桥，规划新增永安组团至蒋家坪组团的溇水大桥、老城区东部经琵琶洲接蒋家坪组团的白公城大桥以及规划慈利大道跨澧水的琵琶洲大桥。规划建立绿道成网、开放多样的慢行网络系统，都市型绿道主要结合城市道路设置。生态型绿道主要沿澧水和溇水两岸设置。郊野型绿道主要为环琵琶洲绿道以及零溪河绿道。

中心城区道路交通规划图

　　（三）公共服务设施布局。规划形成"2+5+10"的公共服务中心体系，规划2处城市级服务中心，即蒋家坪综合服务中心和老城服务中心。规划5处组团级服务中心，即蒋家坪东部服务中心、永安片区服务中心，老城东部服务中心、零溪河西部服务中心、零溪河东部服务中心。
　　（四）市政基础设施布局。供水主要由铜台水厂（规划范围外）和百日岩水厂供水。排水：保留现状慈利污水处理厂、蒋家坪污水处理厂，扩建产业开发区污水处理厂。供电：规划保留现状220千伏零阳变、110千伏城东变、110千伏慈利变、110千伏七相坪变，远期将35千伏蒋家坪变升压改造为110千伏蒋家坪变。通信：保留和扩容现状慈利县电信公司中心局，规划新增1座综合通信局所，位于蒋家坪组团。燃气：规划保留现状工业园组团零溪储配加气站，新建门站1处和天然液化气气化站1处（位于规划范围外）。环卫：保留现状廖家湾垃圾处理场和仁和村垃圾处理场，保留现状垃圾转运站。
　　（五）公共绿地和开敞空间。构建以"以滨江绿地为骨架、公园绿地为补充的绿地系统。至2035年，中心城区人均公园绿地面积18.33平方米（人均公园绿地面积目标值含城镇开发边界外的生态公园，郊野公园等生态绿地面积）。
　　（六）城市四线。划定绿线总面积148.39公顷，包括九溪公园、准提庵公园、金台遗址公园、放马洲公园、骑龙岗遗址公园、零溪公园、杜仲公园、长张高速和焦柳铁路两侧防护绿地等用地。划定蓝线总面积467.68公顷，主要为澧水、溇水、零溪河及中心城区范围内的其他水域。划定黄线总面积42.23公顷，主要包括电力电信、消防、停车场、汽车站等设施用地。划定紫线总面积49.68公顷，主要包括骑龙岗古墓群、老官凸古墓群、向家凸古墓群、樟树凸古墓群、白公城遗址、慈利县县委旧址、金台遗址、园艺场凉亭、燕子洞石刻、水库凸古墓群、三股凸古墓群和秋家嘴遗址共12处。
　　七、规划实施保障
　　加强组织领导，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保国家、省级、市级重大决策部署到位。明确近期项目行动计划，确定近期约束性指标、管控边界和管控要求，保障重点建设项目。加强规划宣传，强化公众参与机制，建立贯穿规划编制、实施、监督和空间治理全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效反馈意见，提高各方推动城镇建设的积极性，建立全社会共同参与治理模式，提升规划的科学性和落地性。建设规划"一张图"实施监督体系，对各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行动态监测，实现规划编制、审批、修改、实施的在线管理和城市体检评估功能。
（来源：慈利政府网）