慈利水电之殇：以大鲵之名关停，电站举债度日复工遥遥无期

玩慈利网 · 发表于 2024-8-25 17:09:34

慈利水电之殇

电站关停5年复工无期，举债度日民企情何以堪

　　一、实况直播
　　正是水电站发电的好时节，可长潭河、茶庵等水电站的来水，从大坝泄洪道一泻而下，貌似壮观，实则隐患重重，为何？原来是2019年，张家界市大鲵保护区内的88座电站被关闭了86座。之后，地方政府依据397文件的要求进行了“回头看”，拟恢复其中10座电站的发电功能，上报省里后一直没有定论。如今这些水电站安全隐患突出，复工无期，举债度日，苦不堪言。

长潭河水电站

　　二、走访调研
　　张家界市按照国家四部委联合发布《关于开展长江经济带小水电清理整改工作的意见》水电〔2018〕312号文要求，制定了《湖南张家界大鲵国家级自然保护区（慈利县）水电项目整改优化方案》，慈利县大鲵保护区内32座水电站关停退出发电功能，整改保留1个。年税收损失6000万元以上，几百人失业。光长潭河水电站年产值就达1亿元左右，年纳税2000多万元，解决就业42人。这给企业和地方政府带来了重大经济损失。
　　五年来，为了维持基本运转，慈利县政府为关停中的长潭河水电站支付贷款利息5000多万元，归还贷款本金11700万元；茶庵水电站为了消除大坝基础的安全隐患借款筹资1000多万元，其它电站情况更是不言而喻。电站关停，企业没有了收入，工人没有了工作，政府没有了税源，出现了罕见的“三输”局面。

长潭河水电站封存的设备

　　更有甚者，电站退出发电功能，给社会造成了重大安全隐患。保留大坝，退出发电功能，大坝在这种非正常工况长期运行，并没在水电站工程设计考虑范围内。关停后，水库来水未经消能，长期从大坝直接下泄，严重冲击消蚀坝基。大坝基础严重受损，长此以往有溃坝风险。这将严重威胁大坝下游慈利、石门县城几十万人民群众的生命财产安全。

茶庵水电站大坝损毁情况

长潭河电站消力坝水下混凝土露出钢筋（2021年）

长潭河电站消力坝水下混凝土冲刷殆尽（2024年）

　　三、整改的终极目标是什么？
　　2019年9月，张家界大鲵国家级自然保护区内88座水电站，除保留江垭、鱼潭2座外，其余86座应声全部退出，2020年12月，该问题完成整改销号。
　　张家界小水电整改看似完美收官，但背后存在的问题日益凸显，很多问题并没有得到根本解决。正如2019年3月份国家四部委的调研报告（办水函〔2019〕544号）所说的“国内外还没有集中退出、拆除如此大量水电站的先例，要充分估计整改过程中可能产生的问题”。现在出现的问题很多，关停后大坝安全问题突出，对电站及地方政府也造成了巨大的经济损失，严重脱离了整改的初心。
　　随着新问题的暴露，2021年12月，国家七部委联合下发了《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》水电〔2021〕397号文。2022年4月，张家界市政府依据397文件的要求，对整改关停电站进行了充分论证，并将长潭河水电站等10座电站的整改分类由“退出类”拟调整为“整改类”，并上报省人民政府，但省政府至今没有定论。

　　由于水电站迟迟没有定论，2024年1月，湖南省人大和政协代表在两会上分别提交过恢复发电的建议，结果也只是“研究办理”，并没有得到具体落实。2023年8月28日，张家界市常务副市长率队与省能源局商议对长潭河、茶林河水电站进行省级论证事宜，也没有得到实质性的反馈。
　　为了电站早日恢复发电，消除安全隐患，盘活经济，长潭河水电站、茶庵水电站等负责人5年来多方奔走呼号，向有关部门递交材料，汇报情况，但每次都是兜兜转转一大圈，石沉大海无音讯。虽然得到国家信访局督办并要求省信访局“提级处理”，但最终又回到了省厅的案头，“玻璃门”“旋转门”上演得淋漓尽致。当官不为民做主，不如回家卖红薯。古人尚有如此情怀，难道……
　　水电站整治，是要扭转无序开发、过度开发对河流生态系统造成的影响，并不是一关了之、一拆了之，所以才有国家四部委和七部委312号文、397号文作为指导，是要让国家健康发展、让人民满意幸福。可现在企业萧条了，员工茫然了，当地政府无奈了，人民群众也看不懂了，这到底怎么啦？这是不是“形式主义、官僚主义”？
　　长潭河水电站负责人表示，电站退出发电已近5年，虽然是先关了再说，关后怎么办，至今也没有说法。电站的员工安置、资产补偿都没有到位，电站没有收入，损失惨重，员工更是苦不堪言。
　　茶庵水电站负责人认为，以行政命令关停合法经营企业和损害企业和职工合法权益，是典型的“乱作为”。对于水电工程本身存在的技术和管理上的问题，需要且能够依靠“改革+创新”来破解，而不是将“绿色”和“发展”截然对立起来，走入“生态愚昧”的认知误区。
　　四、民声不可违，政府公信力不可丢
　　实事求是为正道，亡羊补牢犹未晚。共产党人应以人民为中心，以发展为己任。请求湖南省政府尽快落实国家文件，解决存在的问题，推进张家界市合理存在的水电站尽快恢复发电，为张家界市的经济发展、尤其是为民营企业的发展拿出应有的举措，为老百姓带来获得感、幸福感。