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《湖南省大气污染防治若干规定》(征求意见稿)共四十四条，包含监督管理、大气污染防治措施、法律责任等方面。重点明确了区域内城市大气污染防治特护期以及机动车环保标志制度，并根据实际情况，细化新大气法的有关工作要求和操作步骤。 征求意见稿中，大气污染防治涉及环保、工业、质量监督、工商、公安、交通运输、住房城乡建设、农业、水利等10多个行政管理部门，各项规定既对部门职责进行明确，同时也对有关处罚行为的执法主体进行明确。 “你们看我手机里的视频，(工厂排出)浓浓的黑烟。环保部门一定要重处这些违法行为。”12月1日，省环保厅组织召开《湖南省大气污染防治若干规定》(征求意见稿)(后简称《征求意见稿》)听证会。在现场，环保志愿者章志标从后排的座位上站起来，大声表达他对违法焚烧垃圾行为的痛恨。 听证会邀请了省人大环资委、省人大法制委和省政府法制办等单位领导以及环保专家学者参加。包括环保志愿者、媒体记者、企业负责人、律师、政协委员、普通市民在内的二十余位社会听证代表积极发表建议。 不少人对于如何减少污染有自己的看法。 建议提高对违规行为的罚款金额 章志标手机视频中的黑烟是焚烧塑料、泡沫等垃圾所致，来自一家小型企业。章志标说，如果将垃圾拖出去处理，处理费用至少在5000元以上。《征求意见稿》中，对露天焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的单位罚款为一万元以上、十万元以下;个人罚款金额仅为五百元以上二千元以下。“违法成本太低了!”章志标表示。 “应该界定罚款金额，对违反关于排放工业废气或者有毒有害大气污染物规定的(企业)，由环保主管部门责令停止排污或者限制生产、停产整治，并处一百万元以上、一千万元以下的罚款;情节严重的，报人民政府批准，责令停产、停业、关闭。” 章志标提出的最高一千万的处罚建议，引来其他听证代表的关注。其中有赞许，也有迟疑。 在用机动车实行环保标志分类管理 长沙城区的机动车保有量已突破了200万辆，机动车带来的空气污染越发受关注。《征求意见稿》中要求：对在用机动车实行环保标志分类管理(绿色环保和黄色环保)。设区的市、县(市)政府可确定禁止黄标车行驶的区域、时段，设置禁止行驶标志和环保标志自动识别系统。听证会上，不少人认为这样规定还不够。 “对占用城市道路资源最多的公交车、出租车实施更严厉的监管措施，必须使用清洁能源，做到达标排放。”听证代表毛建伟说，公交车辆和出租车每天都在城市主要道路穿梭，它们的耗油量和污染物排放量会比较多，应强制使用清洁能源，并严加监管加重处罚。 “在限制机动车总量增加和淘汰高污染车辆的同时，应当鼓励发展和支持使用燃油以外的清洁能源车辆。”来自长沙一个保险代理公司的听证代表刘宏志提出了清洁能源的建议。 还有一位听证代表刘卫桥还提出，需要增加管理范围。“在谈机动车污染的时候，没有提到铁路的车谁管。”刘卫桥说，不论是水里的船，天上的飞机，还是地上走的火车或汽车，只要是烧油的、有污染的，都应该科学管理起来。 违规露天烧烤或将被罚款 《征求意见稿》中明确：禁止在居民住宅楼等非商用建筑、未配置设立专用烟道的商住综合楼新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务项目。禁止在城市主干道两侧、居民居住区以及当地政府划定的时段和区域露天烧烤食品或为露天烧烤食品提供场地。违反规定的，由城市管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。 “住宅小区如果没有一个餐馆，有时候也很不方便，关键还是要他们达标排放。”媒体记者、听证代表胡玉洁说，餐馆的存在有现实需要，但同时餐饮油烟又在影响着空气质量。因此餐饮要加强油烟净化装置的推广。 环保志愿者、听证代表张宏谋也提出，给抽油烟机加装烟气净化装置，或在居民楼的总排烟口加装烟气净化装置，鼓励厂家生产有净化装置的抽油烟机，可以用政府补贴的方式给予鼓励。 焦点 知情工业废气数据向社会公开 会议桌上，一台巴掌大、橙黄色的仪器引起了参会者的关注。“这是一台激光测霾仪。”听证代表、绿色潇湘环保组织的志愿者刘科介绍，“会场上的pm2.5瞬间值是86微克/立方米，与室外的检测情况差不多。”他说完之后，不少人好奇询问数值所代表的含义。 为保障公众的环境参与权和知情权，《征求意见稿》中规定：排放工业废气或者有毒有害大气污染物的单位，应当按规定和规范监测大气污染物排放情况，记录、保存监测数据，并向社会公开。监测结果由单位负责人审核签字，原始记录保存时间不得低于三年。另外，采取控制机动车保有量的措施应当公开征求意见，经同级人民代表大会常务委员会审议，并在实施三十日以前向社会公告。 权责细化权责，不多头管理 “一定不能多头管理,这会导致相互推诿。都可以管的事情,最终会变成谁都不管。”听证代表肖力杨提出，在大气污染防治方面，各政府部门之间一定要分清各自职责,最好进行职责细分。 “各个部门各负其责前面一定要加一条，为了避免部门扯皮，一定要有一个协调部门，比如是不是县级人民政府?”长沙市政协委员、听证代表江跃龙说。 《征求意见稿》中规定：县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、质量技术监督、工商部门根据各自职责，对能源消耗大气污染防治实施监督管理。县级以上人民政府公安、交通运输、渔业、住房城乡建设、农业(农机)、质量技术监督、商务部门根据各自职责，对机动车船以及非道路移动机械大气污染防治实施监督管理。 县级以上人民政府住房城乡建设、国土资源、交通运输、公安、水利、林业、城市管理部门根据各自职责，对扬尘大气污染防治实施监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。 （来源：潇湘晨报 作者：谭旭燕 汤宇兵） 玩慈利网评：野外烧烤的确很讨厌，经常看到一些喜欢装的人，跑去野外搞烧烤，不仅破坏环境，留下大量垃圾，还有可能造成火灾，这种情况是应该整治一下了，不过，大气污染治理还得全国一盘棋啊，不然你只治一个地方，大气流动，别的地方没有治理，自己还是会受害的。
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