张家界市慈利县城总体规划(2013-2030年)

　　一、规划目的
　　落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快张家界国际旅游城市建设，促进慈利县城乡经济社会的全面可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《张家界市慈利县城总体规划(2013-2030)》。
　　二、规划依据
　　1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
　　2、《城市规划编制办法》(建规〔2005〕146号);
　　3、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》;
　　4、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》;
　　5、《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014—2020年)》;
　　6、《湖南省主体功能区规划》;
　　7、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》;
　　8、《张家界市城市总体规划(2007-2030)》;
　　9、《慈利县国民经济和社会发展第十二个五年规划》;
　　10、《慈利县土地利用总体规划(2006-2020年)》;
　　11、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、规划和文件。
　　三、规划期限
　　规划期限为2013-2030年。其中：近期：2013-2020年;中期：2021-2025年;远期：2026-2030年。
　　四、规划层次与范围
　　本规划分为县域、规划区和县城3个层次。
　　1、县域：包括慈利县全部25个乡镇的行政辖区范围，总面积为3480平方公里。
　　2、规划区：将零阳镇、苗市镇和岩泊渡镇沿澧水、常张高速、规划安慈高速、省道S304这一廊道两侧较为连续平坦的地区(以行政村为边界)作为规划区，总面积约233.5平方公里。
　　3、县城：即县人民政府驻地零阳镇镇区。包括澧水南岸的老城区、零溪河地区、工业园，澧水北岸的澧水北岸的蒋家坪地区以及溇水西侧的永安地区。
　　五、发展定位
　　1、张家界国际旅游先导区;
　　2、湘西北现代服务业集中区;
　　3、武陵山扶贫示范区;
　　4、本土特色文化鲜明的生态宜居城市。
　　六、城市性质
　　1、城市性质：张家界东部中心，本土特色文化鲜明的生态宜居城市。
　　2、城市职能：湘西北现代服务业集中区，张家界市东部旅游服务中心 ，张家界市旅游工业集中区 ，县域政治、经济、文化中心。
　　七、县域空间布局
　　1、县域人口和城镇化水平
　　至2030年，县域总人口为70万人，县域城镇化率为66%。
　　2、县域空间结构
　　县域村镇空间结构规划图
　　规划慈利县域空间结构为“一核、二轴、四心、五区”。
　　一核：指县域中心城镇，即县城零阳镇。
　　二轴：指两条县域城镇发展轴，分别依托常张高速公路、省道S305形成。
　　四心：指县域副中心城镇江垭镇，和县域片区中心城镇阳和乡、通津铺镇和龙潭河镇。
　　五区：指五大城镇片区，分别是以零阳镇为中心的东部片区、以江垭镇为中心的西北片区、以阳和乡为中心的西南片区、以通津铺镇为中心的东北片区和以龙潭河镇为中心的东南片区。
　　表 1一主四副片区划分
　　中心范围
　　零阳零阳、苗市、零溪、广福桥、岩泊渡、高峰、南山坪
　　江垭江垭、三官寺、赵家岗、象市
　　阳和阳和、许家坊、甘堰、溪口、金岩、洞溪、
　　通津铺通津铺、杉木桥、三合口、东岳观、柳树铺
　　龙潭河龙潭河、高桥、二坊坪
　　3、县域村镇体系规划
　　规划慈利县域城镇等级和规模结构规划为5级，分别是：
　　1)县域中心城镇：零阳镇，规划城镇人口规模为20万;
　　2)县域副中心城镇：江垭镇，规划城镇人口规模为4万;
　　3)县域片区中心城镇：包括阳和乡、通津铺镇和龙潭河镇，规划城镇人口规模为2万;
　　4)重点城镇11个，规划城镇人口规模为1万—1.5万;
　　5)一般城镇9个，规划城镇人口规模为0.2万—0.5万。

　　县域村镇等级结构规划图
　　表2 县域城镇等级和规模结构表
　　城镇等级 人口规模 城镇数量(个)城镇名称及城镇人口数量(万人)
　　县域中心城镇 20万 1零阳镇：20.0
　　县域副中心城镇 4万 1江垭(4.0)
　　县域片区中心城镇 2万 3阳和(2.0)、通津铺(2.0)、龙潭河(2.0)
　　重点城镇1万-2万 11 岩泊渡(1.5)、杉木桥(1.0)、溪口(1.0)、苗市(1.0)、零溪(1.5)、象市(1.0)东岳观(1.0)高桥(1.0)、广福桥(1.0)、杨柳铺(1.0)、三官寺(1.0)
　　一般城镇 0.2-0.5万 9县域其他乡镇
　　规划县域村庄分为中心村和一般村，加强中心村的社区建设，完善基础设施与公共服务设施，为周边一般村服务。
　　表 3 县域中心村一览表
　　乡镇名称中心村
　　零溪(含原朝阳乡)岩溪、墨园、燕子桥、合堰村、三溶村、岩坪村
　　洞溪碳棚、大水、大田、保安、张三溪
　　南山坪双湖、犀牛、梁山、枫树、白果庙、盐井
　　二坊坪 (含原二坊坪和景龙桥乡)盛德、新建、占甲桥、二坊坪村、太坪、杨家垭、清泉
　　甘堰(含原宜冲桥乡部分村庄)川石、西铺、龙象庵、歇架庄
　　高峰南井、风景、中坪
　　高桥枧潭、四坪
　　广福桥三王、三丝、建设
　　龙潭河(含原金坪乡)潘家垭、江星、大湖、水坪、丛木坪、优富、渠溶
　　金岩湖坪、保健、刘坪
　　苗市东岳、东洋、新星、茶林河
　　三官寺水车坪、苗岭、双高
　　通津铺陈坪、市场河
　　溪口和爱、云桂、湖凹
　　象市 旭日、白杨
　　阳和杨家坪、渔浦
　　杨柳铺华岳、杨溪
　　赵家岗新坪、新安、新桥、新峪
　　三合(原庄塌、三合、国太桥)望月坪、封泉、街道村、邻矿村、凤鹤村、三合口、国太桥、
　　岩泊渡(含原宜冲桥乡部分村庄)廖家、岩市、田坪、失马、杨家桥
　　杉木桥沅峪、沅坪、尖角
　　东岳观南家、大岩、风自洞、三淹桥、新花
　　江垭五里堆、岩板田、莲坪、黄金塔
　　许家纺岩口、杨桥、阳坪、棋盘、浮石
　　零阳茶安、柳林、仁和、笔架、长潭河、桑木溪、团溪
　　4、县域综合交通规划

　　县域综合交通规划图
　　1)规划改造焦柳铁路为复线，预留宜张城际铁路用地;
　　2)规划形成以高速公路、高等级省道为骨架的县域公路网体系，提升县乡道的技术等级。
　　高速公路：至规划期末，形成3条高速公路。
　　常张高速(张家界经慈利至常德，东至长沙);
　　宜张高速(张家界经慈利至宜昌);
　　安慈高速(慈利至安乡，东至岳阳)。
　　一级公路 ：至规划期末，形成1条一级公路。
　　省道S305(桑植县城经江垭、通津浦至石门县)：结合现状道路提升道路等级。
　　二级公路：至规划期末，形成联通县域主要城镇的二级公路网络。
　　省道S304(慈利县城经苗市至石门县城);
　　省道S306(武陵源区经三官寺、慈利县城至常德);
　　零阳镇-许家坊公路;
　　溪口-永定区公路;
　　赵家岗-三官寺公路;
　　阳和-黄龙洞公路;
　　阳和-溪口公路;
　　溪口-洞溪-龙潭河-零溪公路;
　　江垭-S306-高峰-岩泊渡-朝阳-零溪公路;
　　S306-通津铺-国太桥-S303公路。
　　5、县域空间管制规划

　　县域空间管制图
　　县域空间管制内容主要包括风景名胜区、自然保护区、森林公园、基本农田保护区、水源保护区、河流廊道控制区和山地生态敏感区等7类禁止建设区域。
　　八、规划区发展指引

　　规划区范围图

　　规划区空间结构规划图

　　规划区用地布局示意图
　　为了统筹规划区的城镇、产业和旅游发展，划定本次规划区范围。规划区形成“一主两副”的城镇结构，“一区两园”的产业布局和“一廊多点”的旅游体系。
　　1、一主两副：强调了城镇的统筹发展。一主为慈利县城，两副为岩泊渡镇和苗市镇驻地。县城是规划区的主中心，为张家界东部中心、本土特色文化鲜明的生态宜居城市，承担县域和规划区综合服务中心、旅游服务中心、交通中心等职能。岩泊渡镇是规划区的副中心，定位为生态宜居和旅游服务小镇，是县城联系县域中部山区的中转节点。苗市镇是规划区的副中心，定位为生态宜居小镇、县域东部交通门户、以农副产品集散和加工为主的工业发展片区。
　　2、一区两园：强调了产业用地的统筹布局。一区为慈利省级工业集中区，两园为县城工业园和苗市工业园。
　　3、一廊多点：强调了旅游资源的整合利用。一廊为水系生态景观廊，
　　多点为多个旅游景点
　　九、县城空间布局
　　1、县城规模
　　至2030年，县城人口规模为20万人。考虑旅游城市建设的需要，根据国家相关城市建设用地控制标准，结合《张家界市总体规划(2007——2030)》的要求，确定城镇人均建设用地标准按110平方米控制。规划至2030年县城建设用地不超过22平方公里。
　　2、建设用地发展方向
　　近期县城集中力量建设澧水北岸的蒋家坪新区，缓解老城建设压力;中期、远期发展东部零溪河组团、工业园组团及西部永安组团。具体策略为“南疏、北聚、东优、西提”。
　　1)南疏：疏解老城功能，改善老城人居环境。
　　2)北聚：县城中心服务职能向蒋家坪组团集聚，促进县城新区迅速成型。
　　3)东优：优化零溪河组团和工业园组团布局，完善县城休闲服务功能，整合工业用地格局。
　　4)西提：依托永安半岛良好的景观环境，逐步提升永安组团功能和品质。
　　3、总体布局结构

　　县城总体结构图
　　规划县城的总体布局策略为“山水洲城、组团布局”，形成“一带四山两心五组团”的总体结构。
　　1)一带：指慈利县城滨水景观带，由澧水、溇水、零溪河三条主要水系和琵琶洲、冯洲、永安渡等生态洲岛等组成，是串联城市组团的景观骨架。
　　2)四山：包括羊角山、笔架山、道儿山、饭甑山等四座外围主要景观山体，规划建设城市郊野公园。
　　3)两心：指蒋家坪综合服务中心和老城服务中心。蒋家坪综合服务中心是县城主中心，是县城的行政、文化和商业中心;老城服务中心是现状县城中心，规划为县城副中心。
　　4)五组团： 指五大城市功能组团，分别是老城组团、蒋家坪组团、零溪河组团、工业园组团、永安组团。
　　4、用地布局

　　县城用地规划图副本
　　表 4 县城用地平衡表
　　用地代码用地名称用地面积(hm2)占城市建设用地比例(%)人均建设用地面积(m2)
　　大类中类小类
　　R　　居住用地657.2 30.7%32.9
　　R1　一类居住用地58.5 2.7%2.9
　　R2　二类居住用地598.7 28.0%29.9
　　A　　公共管理与公共服务设施用地215.2 10.1%10.8
　　A1　行政办公用地42.3 2.0%2.1
　　A2　文化设施用地18.1 0.8%0.9
　　A3　教育科研用地116.5 5.4%5.8
　　A4　体育用地11.5 0.5%0.6
　　A5　医疗卫生用地20.7 1.0%1.0
　　A6　社会福利用地6.1 0.3%0.3
　　B　　商业服务业设施用地254.8 11.9%12.7
　　B1　商业用地218.5 10.2%10.9
　　B2　商务用地29.2 1.4%1.5
　　B3　娱乐康体用地5.8 0.3%0.3
　　B4　公用设施营业网点用地1.3 0.1%0.1
　　M　　工业用地130.6 6.1%6.5
　　M1　一类工业用地24.2 1.1%1.2
　　M2　二类工业用地106.5 5.0%5.3
　　W　　物流仓储用地12.1 0.6%0.6
　　W1　一类物流仓储用地7.6 0.4%0.4
　　W2　二类物流仓储用地4.5 0.2%0.2
　　S　　道路与交通设施用地359.5 16.8%18.0
　　S1　城市道路用地326.6 15.3%16.3
　　S3　交通枢纽用地18.4 0.9%0.9
　　S4　交通场站用地12.3 0.6%0.6
　　S41公共交通场站用地2.9 0.1%0.1
　　S42社会停车场用地9.5 0.4%0.5
　　S9　其他交通设施用地2.2 0.1%0.1
　　U　　公用设施用地24.1 1.1%1.2
　　U1　供应设施用地14.3 0.7%0.7
　　U11供水用地3.0 0.1%0.2
　　U12供电用地5.7 0.3%0.3
　　U13供燃气用地1.1 0.1%0.1
　　U15通信用地2.9 0.1%0.1
　　U16广播电视用地0.1 0.0%0.0
　　U2　环境设施用地5.9 0.3%0.3
　　U21排水用地5.0 0.2%0.3
　　U22环卫用地0.9 0.0%0.0
　　U3　安全设施用地2.4 0.1%0.1
　　U31消防用地2.4 0.1%0.1
　　U9　其他公用设施用地1.5 0.1%0.1
　　G　　绿地与广场用地485.0 22.7%24.3
　　G1　公园绿地305.6 14.3%15.3
　　G2　防护绿地107.1 5.0%5.4
　　G3　广场用地4.3 0.2%0.2
　　H11城市建设用地2138.5 100.0%106.9
　　5、公共服务设施布局

　　县城公共服务设施规划图
　　城市公共服务中心按两级配置，即县级公共服务中心和居住片区公共服务中心。规划形成“两心多点”的公共服务设施体系结构。
　　1)两心：两个县级公共服务中心。
　　包括蒋家坪县城综合服务中心和老城服务中心。
　　蒋家坪综合服务中心是城市主中心，规划县城的行政、文化、教育、医疗、体育、商业等公共服务设施逐步向蒋家坪中心集中，建设成为县城的行政中心、文体活动中心和商业中心。
　　老城服务中心为县城副中心，规划为传统商业和社区综合服务中心。
　　2)多点：多个居住片区公共服务中心
　　规划居住片区公共服务中心4处，分别位于蒋家坪组团北部、老城组团东部、零溪河组团和永安组团。
　　6、对外交通规划
　　1)长途客运站
　　规划建设3处长途客运站，分别是现状的城东客运站、城西客运站和新建的位于零阳大道北侧的蒋家坪客运站。
　　2)铁路客站
　　规划焦柳铁路客运站迁往零溪河组团和工业园组团之间，带动零溪河组团发展。规划远景考虑宜张城际客运站在蒋家坪新区的落位。
　　3)铁路货站
　　规划建议调整现状焦柳铁路货运站场至苗市镇，结合规划的苗市工业园布局。
　　7、道路系统规划

　　县城综合交通规划图副本
　　规划道路分为3级：主干道、次干道和支路(包括老城区的巷道)。
　　1)主干路是城市空间的骨架，主要作为城市对外交通通道和组团间交通性道路。规划城市主干路红线宽度为30—50米，主要包括慈利大道、零阳大道、澧阳路、白宫城路等。
　　2)次干路主要承担组团内部的交通，是组团内部的生活性道路。规划次干路红线宽度为20—30米，包括笔架路、幸福路、古城路、建设路等。
　　3)支路是主干路和次干路之间的联系道路。道路规划建设要体现慢行优先的原则。规划新建城市支路红线宽度为10—20米。规划保留老城区内部的巷道，为满足基本的消防和管线铺设需要，道路红线宽度宜控制为6-10米。
（来源：慈利县规划管理局）