湖南省一审的“民告官”案件将集中到25家法院集中管辖

　　5月1日起，我省一审的“民告官”案件将集中到25家法院集中管辖，一改过去一百多家基层法院审理的局面。
　　今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，省高级人民法院副院长杨翔，省司法厅党组成员、副厅长郑友介绍了此次一审行政案件集中管辖制度改革的具体细节和配套举措。
　　一审“民告官”由这25家法院集中管辖
　　行政诉讼即常说的“民告官”，大部分行政诉讼案件一审在基层法院，起诉的“民”往往有对本地法院和被诉行政机关“官官相护”的顾虑。此次行政诉讼集中管辖把长沙、衡阳、怀化三市辖区基层法院一审的行政案件由长沙、衡阳和怀化三个铁路运输法院集中管辖，其他市州的，在本市州确定两个基层法院集中管辖，本地区基层法院不管辖本地区行政诉讼案件。
　　“被诉行政机关的‘主场优势’不再，可以倒逼行政机关从源头上加强执法程序意识、规范执法行为，自觉纠正执法不规范、不严谨的现象，进一步提高依法行政意识，真正实现行政诉讼的监督功能。”省高级人民法院副院长杨翔介绍，由少数法院集中管辖审理行政诉讼案件，减少了法律适用上的地域差别，便于统一行政诉讼案件裁判尺度，解决“类案不同判”的问题。加之集中管辖法院的法官在同类型案件处理上可以逐渐积累丰富的审判经验，进一步提升行政审判质效。
　　此外，这些案件中“民”一方普遍认为跨行政区划的集中管辖法院不受当地政府制约，可以更好地避免行政机关干扰和地方保护，增强他们通过行政诉讼表达诉求的意愿，以及对行政诉讼裁判结果的满意度和认可度，切实达到行政诉讼保障人民群众合法权益的目的。
　　杨翔举了个例子，从2016年开始，我省郴州、永州、益阳三市先后开展基层人民法院一审行政案件相对集中管辖改革试点工作，郴州市辖区内基层人民法院一审行政案件增长率超过60%，审限内结案率达100%，一审服判息诉率从2016年的45.49%上升至2018年的80.77%，行政机关负责人出庭应诉率从改革前的12%上升至2018年的65%。
　　集中管辖时间自5月1日起全面实施，考虑到长沙地区一审行政案件较多，长沙铁路运输法院短期内难以适应，决定分河东、河西两大片区，采取5月1日和10月1日两批次开展集中管辖的方式。集中管辖实施后，非集中管辖法院对辖区一审行政案件不再行使管辖权，在集中管辖实施前已经开始审查或审理但未处理完毕的一审行政案件，继续处理完毕。
　　至少一半案件巡回办案方便群众
　　杨翔介绍，集中管辖后，集中管辖法院行政案件将会大量增多，省法院和各中级法院已经通过多种方式充实集中管辖法院行政审判力量，同时，由于集中管辖，群众诉讼也带来相关问题，距离集中管辖法院太远，出行不便。法院已经采取多项措施为当事人减轻诉累。
　　“集中管辖实施后，允许当事人在所属市州两个集中管辖法院进行选择管辖，当事人可以选择距离更近的法院。同时，所有基层法院可以为当事人提供垮区域立案诉讼服务，当事人可以在属地法院递交诉状，由属地法院移交到集中管辖法院立案受理。还可以通过网上立案、巡回审判、远程视频开庭等方式最大程度减轻诉累。”杨翔说，根据要求，管辖法院尽量采取巡回办案方式，至少50%案件采取巡回审判方式，由法官去基层审理案件。
　　省司法厅党组成员、副厅长郑友介绍，省司法厅对加强行政应诉和依法行政工作提出了七条对策和建议。“被诉行政机关负责人要带头履行行政应诉职责，依法出庭应诉。不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。经人民法院依法传唤的，行政机关负责人不得无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭。”郑友说，行政机关负责人出庭应诉、行政诉讼案件裁判结果、执行人民法院生效裁判、研究落实人民法院司法建议以及行政应诉能力建设等情况纳入法治政府建设考核指标。
　　集中管辖法院及管辖范围
　　长沙市、衡阳市、怀化市辖区内基层人民法院一审行政案件集中管辖法院分别为长沙铁路运输法院、衡阳铁路运输法院和怀化铁路运输法院，上诉法院均为该铁路运输法院所在地中级人民法院。
　　株洲市：1.株洲市芦淞区人民法院，管辖范围：荷塘区、石峰区、天元区、渌口区、醴陵市;2.醴陵市人民法院，管辖范围：芦淞区、攸县、茶陵县、炎陵县。
　　湘潭市：1.湘潭市雨湖区人民法院，管辖范围：岳塘区、湘潭县、韶山市;2.湘潭市岳塘区人民法院，管辖范围：雨湖区、湘乡市。
　　邵阳市：1.邵阳市北塔区人民法院，管辖范围：双清区、大祥区、邵阳县、新邵县、邵东县、武冈市;2.武冈市人民法院，管辖范围：北塔区、隆回县、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县。
　　岳阳市：1.岳阳市君山区人民法院，管辖范围：岳阳楼区、云溪区、华容县、临湘市、屈原管理区;2.岳阳市屈原管理区人民法院，管辖范围：君山区、汨罗市、湘阴县、平江县、岳阳县。
　　常德市：1.常德市鼎城区人民法院，管辖范围：武陵区、桃源县、汉寿县、澧县;2.澧县人民法院，管辖范围：鼎城区、石门县、临澧县、津市市、安乡县。
　　张家界市：1.张家界市武陵源区人民法院，管辖范围：慈利县、桑植县;2.慈利县人民法院，管辖范围：永定区、武陵源区。
　　娄底市：1.涟源市人民法院，管辖范围：双峰县、冷水江市、新化县;2.双峰县人民法院，管辖范围：娄星区、涟源市。
　　湘西自治州：1.吉首市人民法院，管辖范围：凤凰县、古丈县、泸溪县、花垣县;2.花垣县人民法院，管辖范围：吉首市、保靖县、龙山县、永顺县。
　　永州市：1.永州零陵区人民法院，管辖范围：冷水滩区、祁阳县、道县、东安县、双牌县;2.道县人民法院，管辖范围：零陵区、江永县、江华县、宁远县、新田县、蓝山县。
　　益阳市：1.桃江县人民法院，管辖范围：赫山区、沅江市、安化县;2.沅江市人民法院，管辖范围：资阳区、南县、桃江县、大通湖区。
　　郴州市：1.桂阳县人民法院，管辖范围：北湖区、资兴市、临武县、嘉禾县、宜章县;2.资兴市人民法院，管辖范围：苏仙区、桂阳县、永兴县、安仁县、桂东县、汝城县。
（来源： 三湘都市报 作者：虢灿 文闻 陶琛 ）