慈利县易地扶贫搬迁工作取得阶段性成效

　　挪穷窝、换穷貌、改穷业、拔穷根……自2016年慈利县开展易地扶贫搬迁工作以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记提出的“五个一批”中“易地搬迁脱贫一批”讲话精神，按照“宜居宜业宜游”的原则，依托省直管经济体制改革试点县、省旅游强县、少数民族人口过半县、国家生态主体功能区试点示范县等一系列政策优势，按规划、分年度、有计划组织实施易地扶贫搬迁工作，将贫困群众从自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础条件薄弱的地区搬迁出来，跟进产业扶持和配套措施，使一大批贫困群众走出贫困，走向新生活。
　　以搬迁为核心，上下联动全面推进
　　近年来，县委县政府高度重视易地扶贫搬迁工作，构筑了政府统一调度、部门齐抓共管、责任人包抓到位的责任体系和项目建设“一个项目、一名领导、一套班子、一本台账、一抓到底”的“五个一”工作机制，40多名县级领导包村联项目，乡镇和村(居)书记全面动员，将政策逐一落细、落小、落实，形成了县、乡、村三级上下联动、协同作战的易地扶贫搬迁工作格局。
　　易地扶贫搬迁搬的是贫困户，必须守住对象精准的界线，这样才能得到社会的公认，这是慈利县决策者的共识。按照“户申请、群评议、村初审、镇审核、县审定”的工作程序，确保对象精准、政策平衡、应搬尽搬。同时，把政策标准变成图纸，把图纸变成实体房，让贫困群众听得懂、看得见、摸得着，做到政策到户、协议到手、建房到点、配套到位，变“要我搬”为“我要搬”，让贫困群众真正成为搬迁主体。
　　易地扶贫搬迁工作实施以来，我县结合实际，高起点规划、高质量建设、高标准管理易地扶贫搬迁项目，各级各部门努力克服重重困难，早安排、早部署，明确建设任务和时间节点，倒排工期，挂图作战，积极稳妥加快推进工程建设进度，严把工程质量关，确保将易地搬迁工程打造成精品工程和群众满意工程。
　　目前，全县易地扶贫搬迁工作取得了阶段性成效。2016年，省定任务是1560人，实际实施3425人，超出省定计划1865人。2017年，省定任务5756人，实际实施7218人，超出省定计划1462人。截至目前，已完成搬迁任务10643人，全部搬迁入住。2018年，集中安置点项目建设正在有序推进中，9月底全面完成安置房主体施工、完成“交钥匙”工程，11月底全面完成竣工验收并组织搬迁入住。
　　以实效为对标，精准压责强化担当
　　慈利县建立了易地扶贫搬迁“六大工作机制”，即：“目标责任单独考核一票否决机制”“重大问题联席会议机制”“进度通报督办机制”“督察问责机制”和“后进乡镇工作约谈机制”。确保每个搬迁户都有“包保”责任人，包进度、包质量、包入住、包脱贫、一包到底，搬迁户不脱贫，责任人不脱钩，不脱贫就问责。整合资金投入，除上级下达的项目资金外，由县经投公司向农发行融资贷款，整合住建等部门资金打捆投入安置点建设，帮助搬迁户算好住房建设成本账，解决好搬迁户自筹资金问题，积极筹集配套资金投入建设等方式，多渠道筹集资金投入安置点建设。严格建设程序，严格执行项目法人制、合同管理制、工程监理制，对工程建设实行全方位、全过程、全覆盖监管。县财政、发改、国土等部门针对项目报批、用地管理、招标采购管理、施工管理、专项资金使用等，建立了一整套监管制度体系。落实考评机制，建立“六率”考评排序制度，定期对各乡镇工作情况进行考核评估，依据搬迁安置率、建房开工率、动迁入住率、资金到位率、资料归档率、产业配套率进行综合排名，全力保障易地扶贫搬迁工作的精准性。
　　以脱贫为宗旨，科学施策合力攻坚
　　搬迁是手段，就业是核心，脱贫才是目的。我县按照“因地制宜、分类施策、能接地气”的原则，将集中安置点与新农村建设、产业建设、全域旅游结合起来，同时充分考虑交通便利、基础设施配套等因素，科学规划，合理布局，确保每个集中安置点有配套产业脱贫门路、增收渠道，增强搬迁群众的自我“造血”功能，彻底搬掉“穷根”。
　　目前，全县以乡村旅游服务、农村商贸、农业产业开发为主的集中安置点有40个。按照“主导产业+一户一策”的模式，依托“富硒”农产品、柑桔、红署粉、水果、禽畜养殖等特色产业，确保每户至少落实一个产业规划。东岳观镇形成以北平集中安置点为中心的发展集群，带动周边广东、新华、东市等十多村的经济，直接辐射人口1.5万人。在发展特色产业上，每年种植传统特产“大蔸菜”500亩，优先解决搬迁人口100人的就业;依托乡村旅游资源，突出“农旅结合、产村相融”，按照“易地扶贫搬迁+旅游产业”模式，大力发展乡村旅游。江垭镇佛塌坪村形成了“以张家界大崃谷云天渡玻璃桥和周边其他景区为依托，以易地搬迁点为核心，以琉璃桥-张清公路三级旅游公路和通组公路为纽带，以观光农业、参与农业、旅游农业为支撑，打造独具特色的富民新村;依托产业扶贫车间，强化劳务培训，围绕“就业一人、脱贫一家”的扶贫理念，让搬迁户不出小区就能就业。比思特服装厂用工规模为108人，除了部分技术和管理骨干外，用工优先满足周边贫困建档立卡户和易地扶贫搬迁户的劳动力，并不定期为新招农民工举行为期7-10天的岗位技能培训，合格随时上岗，易地扶贫搬迁户可谓是出家门就可以入厂门，务工顾家两便利;依托产业扶持基金，基金变资本，基金变资产，基金变股金，持续增强造血功能，做到“精准扶贫到户，因人制宜增收”。
　　易地扶贫搬迁工作政策性强，难度较大，我们要聚焦各项目标任务，始终保持劲头不松、力度不减，努力把易地扶贫搬迁工作做得更好，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康慈利作出更大贡献。
（来源：慈利新闻网 作者：钱锐）