慈利县农村土地流转存在问题与对策

农村土地承包经营是我国农村的基本制度和党在农村政策的基石。农村土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)是顺应农村生产力发展的要求合理配置农业生产要素的新型农村土地经营形式；是转变农业增长方式，增加农民收入，提高农业综合效益的重要举措；是发展现代农业，建设社会主义新农村的必由之路。在稳定和完善土地承包关系的前提下，如何规范农村土地流转，引导农业集约化经营已成为当前农村经济工作中非常值得研究的课题。近段时间，慈利县经管局组成调查组对全县农村土地流转状况进行了调研，现结合调查情况，并经过综合分析，提出一些对策建议。
　　一、农村土地流转的现状
　　我县辖31个乡镇，669个村(含涉农居委会)，17.05万个农户，农业人口57.21万人。耕地面积55.3万亩，目前，全县农村土地流转总面积为6.16万亩。
　　近年来，随着我县农业生产方式的转变，产业结构的调整，农村劳动力的不断转移，农村土地流转出现了许多新情况和新特点。
　　(一)流转数量增长较快，流转规模逐步扩大。
　　一是流转数量增长较快。2008年全县土地流转面积只有2.1万亩，2011年底全县流转面达到4.15万亩，是2008年的2倍，平均每年增0.68万亩。特别是2012年以来，农村土地流转明显加快，截止到2013年6月底止，我县农村土地流转面积已达到6.16万亩，是2008年的2.9倍，占承包耕地总面积的11.14%。二是流转规模逐步扩大，流转大户增多。据调查，2008年全县50亩以上100亩以下的种植大户只有45户，100亩以上的种植大户只有17户，共承租耕地7080亩。2012年50亩以上100亩以下的种植大户增加到140户，100亩以上的种植大户增加到64户，承租的耕地总面积达到16800亩。
　　(二)流转形式以转包、出租为主。
　　近几年来，全县各地的流转形式越来越多，包括转包、出租、入股、转让、互换、代耕等多种形式。但转包和出租是我县农村土地流转的主要方式。截止到2013年6月底止，全县转包面积达到2.5万亩，占流转总面积的41%，出租面积达到2.9万亩，占流转总面积的47%，入股面积0.29万亩，转让面积0.28万亩，互换面积0.19万亩。
　　(三)流转受让主体趋向多元化。
　　除普通农户之间的流转外，近年来我县一些农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等也采取租赁和入股的形式，参与农村土地流转，从事专业化、规模化农业生产。据调查，慈利县农村土地在普通农户之间流转的占55%，农村土地向企业、合作社、家庭农场等其它主体流转的已占到45%。如岩泊渡镇耕地流转面积7850亩，其中普通农户之间流转的只有1350亩，流向农民专业合作社的有1700亩，流向企业的有4800亩。
　　(四)流转期限趋于延长。
　　2008年，我县土地流转期限在3年以下有1.6万亩，占全县流转总面积的76%，流转期限在5年以上的只有1900亩，占流转总面积的9%。而2013年6月下旬统计调查的情况是：流转期限在3年以下的只有1.9万亩，只占全县流转总面积的31%，流转期限在5年以上的达到1.34万亩，占流转总面积的22%。