慈利县：“小切口” 做活“大文章”

　　在慈利县二坊坪镇联合村，60岁的郭帮顺是村里最有威望的“老资历”，能干30年组长，必定有两把刷子。
　　郭帮顺的负责范围是他所在组的10户人家，来看看郭组长的一天，都要干哪些工作：
　　是卫生监督员，每家每户房前屋后溜达一圈，但凡有个卫生死角，都逃不过他那双发现脏乱差的眼睛；
　　是邻里调解员，挨家挨户家中坐坐聊聊天儿，但凡有个矛盾纠纷，都不会让误会存在超过一小时；
　　是好事宣传员，乡里乡亲无论大事小事，但凡有个好人好事，都必须记在小本儿上逢人宣扬一番。
　　身兼数职的老郭，最重要的一项职责，还是村两委任命的打分员，公平公正地为自己管辖范围内的10户人家言行打分。老郭认为，他的工作任务简单来说就是，卫生搞得好，做了好人好事，就加分，屋前脏乱差，和人有了矛盾又不听调解的，就扣分。
　　老郭说的12项标准，是联合村基于二坊坪镇村民积分制管理“18118”工作法，结合本村实际而实施的村民积分制管理积分标准，村里人称之为“联合12条”，包括环境整治、社会治安、安全生产、家风文明、配合工作、移风易俗、创新创业等方面，以户为单位制定积分管理卡，将17个村民小组分为17个网格，打分小组全年进行打分，打分的结果体现在每季度的“红黑榜”榜单上，体现在集体经济分红的差异化上，最终体现在联合村村民在对待村里大小事情的态度从“要我参与”到“我要参与”的变化上。
　　“18118”究竟是什么工作密码，是如何让二坊坪镇靠积分管理这个“小切口”，做好群众管理这篇“大文章”的？不如走进二坊坪，前去解谜。

　　五个数字就是五种方法。
　　“1”即“一张网格”绘到底。在党员和村民代表联系服务群众行动基础上，以组为基本单位，将每个村划分为20—30个网格，对网格内农户制定发放“积分卡”，党员+小组长+村民代表组成的考评责任小组对网格内的积分考评和服务工作负责，通过日常入户走访，将服务群众的最后一公里彻底打通。
　　“8”即“八个板块”全覆盖。各村在围绕道德、行为、家庭、诚信、文明、邻里关系、志愿服务、人居环境8个方面，通过召开村民代表大会来自选动作，确定“正面”“负面”两项责任清单，做到事事有规范、件件有考量。
　　“1”即“一张榜单”争创先。每季度的红黑榜公示，无疑是最直观的鞭策，对于积分靠后的村民，实行送学上门，不怕你不进步。

　　“1”即“一次评比”找差距。积分的价值，最终要靠实际的激励来体现。在每年底的各村村民代表大会上将村民积分情况进行大排名，“集体出资、以奖代补”，将积分结果运用到村集体经济收入分红中来，分红档次的差异化，刺激村民追求进步的同步化。
　　“8”即“八项表彰”树标杆。积分的运用，更体现在精神文明的建设上。八项“最美”的评比，营造了村民争先赶超的氛围，从“自己好”向“大家好”转变。
　　凡是工作法，都是用来为民谋利的。
　　“制度的实施，倒逼着各村想方设法盘活村集体经济，让村民获益。”二坊坪镇镇党委书记王甲说，这是“18118”工作法最实际希望看到的成果。

　　最先试点的青叶村，成功被“倒逼”了。
　　二坊坪镇被黄石水库包围，凭着丰富的淡水资源，养殖业成为了很多村的产业首选。青叶村也是如此。

　　“村民积分制的落脚点在为村民谋利益，本质就是在向我们村支两委提发展村集体经济要求。”青叶村村支部书记向博是2020年底上任的年轻村干部。2022年，青叶村的集体经济收入是10万元，集体分红是每人50元，平均制。

　　今年青叶村的分红不再是平均制，而是以积分划分三个档次，80元起底，每档相差30%。以往小打小闹似的闲散养殖，显然无法满足按照村民积分制而上涨的分红标准，这成了村支两委的压力，更成了青叶村壮大村集体经济的动力。
　　对于积分制，向博是积极响应派。在制度的倒逼下，他开始盘活全村现有资源，做起了鱼塘养殖和鱼加工产业。

　　“我们有3个鱼塘，其中两个较小的，已经在2022年分别用作出租和自营，有了固定收益。另外我们还和其他3个村共同承包了1200亩鱼塘，已经建成了鲜鱼加工厂房，仅渔业养殖这一项，就能为村里带来比2022年更上一层楼的收入。”在向博的规划里，还把促进村民自我创收放在了很重要的一环，他说，“村里不仅将定期收购村民自家养殖的鱼苗，还包括种植的农作物，为老百姓解决销售的后顾之忧。”
　　压力变动力，这不，已经就从单一的第一产业跨到了拥有加工生产能力的复合产业。
　　凡是工作方法，也都是能让民众获得参与感和满足感的。

　　民生无小事，老百姓的事儿怎么解决，不是一个人说了算。党的十九大报告提出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”在联合村，他们将村民积分制与文明实践站相结合，衍生出了一套群众事、商量办的制度。
　　一项新制度的推广，肯定不会立马百分百被接收。联合村村干部刘群介绍到，文明实践课就是联合村找到的很好的突破口。
　　他将文明实践站向下延伸，开到了农户家中，利用每月固定一次的文明实践课来推广积分制，又反过来将参与文明实践的积极性作为加分标准，刺激群众参与到全村的发展决策中来。
　　别小看一分两分的积分，在基层治理中这就犹如一条鲇鱼，让一池鱼活了起来。
　　在积分制的实施过程中，联合村把最应解决的突出矛盾和问题列入积分项目，鼓励村民人人参与。“每一个重要事项的决策，必须是全村人在村民代表大会上决议通过的。”刘群说到。当联合村的大小事、大小项目都按照支委提议内部讨论到党员大会审议再到村民代表大会决议的流程来进行时，村民的每一次表决都关系着全村的发展，这种人人争当新时代文明实践志愿者、人人参与社会治理的浓厚氛围，就不再只是积分榜上的分数，更是联合村民心的凝聚。

　　负责打分的组长老郭说，积分公开透明，你为村里做了多少贡献，就得到多少回报。自打积分制实施，村里鸡毛蒜皮的矛盾事少了很多，风气好了不少，参加文明志愿服务人多了，大家对村子的发展上心了。
（来源：张家界新闻网 作者：向欣 杨旭东）