广东怀集：政府与康美战略合作损害他人利益

来源： 中国产经新闻    本报记者 宋军报道

　医药无小事，关乎老百 姓切身利益。地处粤桂交界的广东省肇庆市怀集县，原本平静有序的医药市场，在2015年底，被新换届的领 导班子打破，一石激起千层浪，几十家为怀集县各大小医院供药十多年的企业利益失去保 障，几亿 元欠款不知如何收取，积压的药 品不知何去何从……

　　横空出世的二纸文件

　　2015年12月22日，怀集县政 府出 台了<怀集县人 民政 府与康美药业股份有限公 司战略合作协议>（下称<协议>）和<康美药业关于与广东省怀集县人 民政 府签订战略合作协议的公告>（下称<公告>）。

　　<协议>指出，为进一步探索医药卫生事业改 革，持续推进怀集县公立医院改 革和医院药 品管理体 制改 革，有效防止医药购销不正之风，切实降低药 品价 格，逐步解决怀集县广大人 民群众“看病难、看病贵”问题，康美药业承诺在5年内在怀集县投资不少于6亿 元新建一所三甲医院以及“康美怀集医 疗集 团”。怀集县政 府承诺在县城范围内划拨不少于80亩的医 疗卫生用地和2万平方米（30多亩）的办公用地供康美药业使用。

　　<公告>显示，怀集县2014年全县医 疗机 构收入超过10亿 元，其中药 品收入超过4亿 元。全县卫生医 疗机 构（含诊所、卫生站）789个，床位2457张。怀集县人 民政 府按照法 律、法规和政 策之要求，将怀集县辖区的公立医院和乡镇卫 生 院的药房（含药 品、医 疗耗材和医 疗器械）整体交由康美统 一管理配送。

　　<协议>、<公告>一出 台，在业界顿起波澜。根据广东省人 民政 府第183号令，<广东省重大决策听证规定>第四条规定：教育、医 疗等社 会涉及面广、与人 民群众利益密切相关的行政决策事项属于重大行政决策，需进行听证。有业界人 士指出，政 府匆忙与企业签署<协议>，不举行听证，也不公开招标，有悖常理。这是政 府利 用公权力乱作为的表现。

　　众药商利益难保 障

　　与怀集县各医院合作十多年的药商看到,<协议>、<公告>后，马上想到的是如何收回几亿 元的欠款及处理仓库里积压的药 品。肇庆市民生堂药业有限公 司的董事长莫品业告诉<中 国产经新闻>记者，该公 司与怀集县各医 疗机 构合作已15个年头，一般都是供药后两年付 款，现在突然停供，怀集县各医 疗机 构仅欠肇庆市民生堂药业有限公 司的款项就达4600多万，还有大量为怀集县各医 疗机 构准备的药 品积压在仓库不知如何处理。

　　“政 府没有提前公告，也不进行听证和招商，就给我们一个措手不及，于情、于理、于法都说不过去，我们加起来几个亿的欠款怎么收？积压的药 品怎么处理？要知道药 品是有保质期的呀！”肇庆市正方药业公 司的经理梁建华无奈地对记者表述，“欠的钱政 府不提归还日期，积压的药倒是接到了康美公 司的通知。<协议>出 台后，康美公 司通知各家药企，之前向怀集县公立医 疗机 构配送的所有药企，一律将配送权转给康美公 司，继续给各医 疗机 构配送完成后拿回单交到康美公 司，2~3个月后统 一由康美公 司结算。康美公 司扣除18%-22%的‘配送费’后，余款返回各药企。我们的利润少的只有5个百分点，多的也就15个百分点，亏本的生意怎么做？这是赤 裸裸的抢 劫！”

　　肇庆市康康医药公 司经理谭兴祥告诉记者，“我们不仅承担着资金回收和药 品积压的风险，而且还承担着‘被’违规的风险。我们给怀集送药在广东省药 品第三方电子交易平台采购网上签订的有三方<电子合同>，所谓三方即药厂、医院和我们配送药企。现在是我们送去的药医院不接收，必须通 过康美来完成，经过康美公 司“抽水”后我们就亏本，不送，就面 临着‘被’违规的风险，如果在广东省药 品第三方电子交易平台采购网上被拉入黑 名 单，我们就会被取消两年的配送资格。”

　　<协议>被指违法

　　<协议>出 台后，众药商为保 障自身的权益，联 名向相关部门投诉举报。肇庆市卫生和计划生育局连续三次发文要求怀集县卫计局整改，至今未见成效。

　　肇庆市卫生和计划生育局信息宣 传科邓科长在4月13日告诉记者，暂时还没有结果，相关情况还在研究解决过程中。

　　广东省工商行政管理局经济检 查局也成 立调 查组赴怀集调 查。负责新闻发布的官 员与调 查组联 系了解情况后在4月14日回 复记者：目前肇庆市政 府成 立了包括工 商 局在内的联合调 查组就怀集药房托管一事展开调 查，工商部门暂时不方便透露进展情况。

　　根据<中 共广东省委、广东省人 民政 府关于建设卫生强省的决定>和广东省卫生和计划生育委 员会<关于做好全省医 疗机 构药 品交易工作通知>的要求，广东全省范围内政 府办基层医 疗机 构和县级以上公立医 疗机 构、医保定点民营机 构使用的药 品必须在广东省药 品第三方电子交易平台进行交易采购。交易各方需在电子交易平台签订三方药 品购销合同。

　　记者注意到，康美公 司并没有和怀集县人 民医院签订三方电子合同，却在2016年1月20日起为该院提 供药 品。资料显示，肇庆市卫生和计划生育局在2016年2月24日到怀集人 民医院现场抽查发现，该医院用 药确实存在网下采购问题。

　　怀集县卫计局和县医院的领 导也知道线下采购违规，作为专 业人 士怎么会明知故犯呢？记者在怀集县卫计局文件呈批表上看到怀集县委常 委程某某的批示：同意康美药业先行采购后确保用 药再完善采购相关手续。有药商调侃说，县官不如现管，在当下的怀集是政 策法 律不如县官的批示。

　　据知 情 人 士向记者透露，康美公 司向医院提 供的药 品价位偏高。就‘葡萄糖注射 液’来说，以前药商提 供的是1.02元一瓶和1.34元一袋，康美药业现在给医院提 供的同样品种、同样规格的‘葡萄糖注射 液’（可立袋）就要3.62元一袋。比如‘地 塞 米 松’，中标价为0.34元一支水针，如果用的是粉针就要5元一支，老百 姓看同样的病就得多花几倍的钱。

　　肇庆市永健药业公 司经理林永然说：“康美公 司从未在怀集经营过药 品，突然和政 府签订协议，且规定医院在收到药物后3个月付 款，我们供药都要压款两年才付，不仅5年内能赚几个亿，还能赚取政 府为他们提 供的110亩优质土地，盖属于自己产权的医院。”

　　肇庆市医药和医 疗器械协会（筹）负责人对记者表示，怀集县政 府与康美公 司签订的协议，不仅损害了广大药商的利益，同时也给县区各医院增加了清还欠款的沉重负担，这将直接导致老百 姓“看病难、看病贵”问题的延伸。

　　记者手中有一份怀集县法 制局2015年12月15日关于<协议>签署的文件，该文件显示，建议政 府举行听证，并指出<协议>部分与<中 华人 民共 和国反不正当竞争法>相抵触。

　　垄断是滋生腐 败的温床，广东省卫计委副主 任廖新波在第25届中 国医药产业发展高峰论坛就医院药房托管曾明确指出，药房托管是一个披着羊皮的狼，是一种违反市场规律的政 治垄断，是一个助长行业腐 败的政 治举措，是新的腐 败形式。

　　滑稽的采访答复

　　重大决策为什么不举行听证？20多家药商几亿欠款及积压药 品如何处理？康美药业垄断医药市场，不利于市场健康发展，也违反了相关法规，政 府是出于什么考虑？市卫计局和工 商 局先后要求整改，政 府是什么态度？……

　　带着诸多疑问，2016年4月7日，记者赶赴怀集县，向县政 府相关负责人及主管卫计的领 导提出采访要求，答复为领 导都在开 会。次日又往，答复还是开 会。后经记者多次要求，并草拟上述采访短信后，怀集县主管领 导隔空传话说：“（政 府）和康美合作刚开始，还没作出成绩，不宜深度宣 传。”显然，此答复与记者的提问风马牛不相及。

　　中 央强调加快供给侧结构性改 革，简单地说就是根据需方市场，科学供给。地方政 府应遵循市场规律，科学引导，为企业提 供便利，在制定决策前要充分考虑对地方经济有利，是为百 姓谋富祉，不应打着改 革的旗号，利 用公权力为个别人（企业）垄断市场提 供便利，使多数人（企业）在地方市场竞争中消失，这种不利于市场良性发展的决策，注定会夭折。在大众创业，万众创新的经济大发展时代，我们的地方政 府应审时度势，顺应潮流，科学发展，依法行政，让一切公 权 力在阳光下行使。