权威解读即将进行的湖南省并乡合村战略

　　《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》已于近日公布，并乡镇合村工作具体如何实施?合并后乡镇政府驻地和村委会驻地怎样选择?新设乡镇和建制村名称怎样确定?记者近日专访湖南省民政厅区划处处长艾天福，为大家详细解答。
　　问：乡镇和建制村的合并方式包括哪些?
　　答：乡镇合并包括两种方式，一是成建制合并，即甲乡(镇)与乙乡(镇)整体合并;一是拆分合并，即甲、乙、丙三个乡(镇)，将其中的乙乡(镇)拆分，一部分并入甲乡(镇)，一部分并入丙乡(镇)。乡镇合并最好在同一个县市区内进行，需跨县市区合并乡镇的，事先要做好行政区划调整，将需要合并的乡镇划归到同一个县市区内。区划调整要报省政府批准。
　　建制村合并只能在一个乡级区划建制之内进行，跨乡级区划建制并村，事先必须作乡镇区划调整，报经省政府批准。甲村与乙村合并，可成建制合并，也可拆分合并，鼓励尽量成建制合并。
　　问：合并后新设乡镇行政区划建制如何确定?
　　答：镇与镇合并继续设镇;乡与镇合并可以设镇;乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇，经济规模大、城镇化率高、发展速度快的县城乡镇可改设街道。民族乡与非民族乡镇合并时，按省民宗委指导意见，少数民族人口达到一定标准可继续设立少数民族乡。
　　问：合并后乡镇政府驻地和村委会驻地怎样选择?
　　答：乡镇政府驻地选择要突出两大原则：1、方便人民群众办事。2、有利于政府的社会管理。
　　乡镇人民政府驻地和村委会驻地应选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置，且地理位置尽量靠近辖区中心。乡镇人民政府驻地变动，要继续全面保护好辖区内古镇、古村落等历史文化遗产，避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段，并与交通、水利等重大基础设施规划相衔接。
　　并乡镇合村后，为方便群众办事，各地可从实际出发，在被合并乡镇人民政府原驻地设置片区便民服务中心，作为服务群众办事的窗口，但不得设立仍按乡镇体制运行的常设机构，如办事处等，搞明合暗不合，应付乡镇合并工作。前两轮乡镇合并中所设此类机构的，在本次乡镇合并中要坚决撤销，不留尾巴。遵照中央关于禁止新建楼堂馆所的相关规定，不新建乡镇治所。
　　村委会驻地选择，由乡镇人民政府制订方案，报县市区人民政府确定。被合并建制村原村部可设置便民服务点。
　　便民服务中心和便民服务点的存续时限由各地根据需要自行决定。
　　问：新设乡镇和建制村名称怎样确定?
　　答：尽可能以原有乡镇和建制村名称中的一个作为合并后新乡镇和建制村的名称。新设乡镇行政区划名称的命名，要尊重历史、传承文化、突出特色，反映辖区内干部群众的美好愿望和良好追求，要广泛征求当地干部群众意见。命名的相关材料与并乡镇方案申报材料一并逐级上报省人民政府审批。
　　部分县市区沿用的“城关镇”，名称不规范，是通用名称，没有突出当地文化特色，不符合国务院《地名管理条例》的有关规定。此次合并乡镇工作中如涉及城关镇的合并，应一并进行更名。建制村的命名由乡、民族乡、镇人民政府提出意见，在广泛听取干部群众意见的基础上，连同并村方案报县人民政府审批。
　　问：各类管理区和产业园区等特殊形态政区是否纳入此轮并乡镇合村范围?
　　答：特殊形态的政区，一般指不是一级行政区划建制，但承担部分政府职能的各类管理区和产业园区。对这些机构代管的乡镇、村进行合并时，按以下原则和流程进行操作：
　　各类管理区和产业园区代管的乡镇一并纳入此轮并乡镇合村范围。产业园的规划面积，不能因乡镇区划调整随意变动扩大。各类管理区、产业园区乡镇区划调整改革工作在其所在地县市区人民政府的指导下进行，并以所在地县市区人民政府的名义依法依规完成申报流程。所在地县市区人民政府应支持管理区、产业园区开展乡镇、村合并工作。
　　仍未按照省委、省人民政府《关于国有大中型农场体制改革的意见》(湘发[2000]4号)文件改革到位的农、林、渔场，此次改革应将其行政管理职能剥离，将其行政管理职能和行政区划就近并入相邻乡镇，实现政事分开，政企分开。
　　以永州市金洞管理区为例，金洞管理区托管祁阳县8个乡镇，被托管的8个乡镇纳入本轮并乡镇合村范围，需要合并4个乡镇，由其所在地祁阳县人民政府依法依规完成申报流程。
　　（作者：廖洁  来源：红网）