慈利县农户余粮出售情况调查及粮食政策建议

　　慈利是湖南粮食主产区之一，为掌握全县农户余粮出售情况，为新一年粮食生产、流通提供决策参考，慈利调查队近日深入到县粮食局以及零溪、岩泊渡、杉木桥、景龙桥等乡镇，分别对当地部分种粮大户、普通农户的家庭储粮、售粮方式进行了走访了解。现将情况综合如下：
　　一、 农户余粮出售情况总体良好
　　据调查，4个乡镇的5名种粮大户2014年共生产粮食220吨，已于2015年3月前百分百完成全部产量的销售。景龙桥乡桐子巷村玉米种植大户肖伯初说：“2014年我的产量是5、6万斤，全部都是事先联系好加工企业或者购销企业，提前就把价格订好了，每百斤我卖的是117元，只要保证质量，价格、销路都不是问题。”2014年玉米种植大户的销售均价为114.6元/百斤，同比上涨4.18 %;水稻种植大户的销售均价为133.5元/百斤，同比增长7.66%。由于粮食价格上杨，种粮大户的收益较好。调查的15个普通农户中，杉木桥镇的吴扬申和景龙桥镇的胡显桂2户没有售粮计划，玉米均留以畜牧业用粮，稻谷仅够家庭消费;有11户完成了50%~80%的计划销售量，如岩泊渡镇田坪村的徐定福到目前还有余粮700公斤在等待更好的价格时机再销售;有2户完成全部余量的出售。慈利目前家庭存粮普遍采取木质粮仓，容易引起鼠患，还有少数农户甚至是“地趴式”储存，霉变、虫鼠患都会造成比较大的损耗。当调查员问及农户对国家粮食价格补贴政策是否了解时，不论是种植大户还是普通农户，对于粮食直补、农资综合补贴、种子补贴都还是表示清楚，也能按时领取到国家补助。但对于最低保护价收购政策表示不太了解，有少数农户还直接表示“运到国家粮库还不一定达标，还要自己付运输费，不划算，还不如直接卖给那些来收粮的”。
　　二、 影响售粮进度的主要因素
　　有关影响售粮进度的因素分析，要结合产粮大户与普通农户各自特点来看：
　　(一)影响普通农户售粮进度的因素
　　1、影响农户售粮时机选择的最主要因素是价格因素，包括现时的市场价格和未来的价格预期。结合市场规律来看，从每年新粮上市至4月春耕备耕，粮食市场供大于求，粮食价格走低;而从5月开始，随着新粮下市、气温回升导致储粮成本上升，粮食市场供小于求，粮食价格回升。因此，有经验的普通农户并非一次性出售粮食，大多选择在后一阶段分批销售粮食。随着价格上涨趋势明显，农户惜售心理增强，存粮待涨、择机而售的人也越来越多，进一步影响粮食销售进度。
　　2、农户信息获取能力的强弱直接影响其销售行为。对于普通农户而言，文化知识水平较低，市场意识较弱。也不像规模农户那样具有广泛的人际社交网络，交通、信息都较为闭塞，无法及时获取市场供求关系、价格信息以及国家粮食价格补贴政策。通过调查发现，越是经常去集市、看新闻，信息获取能力较强的农户，越能赶上较高的市场价格，完成余粮销售。
　　3、农户的家庭收入水平和销售时机选择存在相关关系。据调查结构显示，二者之间的关系存在以下可能：一种是直线型关系。即随着家庭收入水平的不断提高，农户越不急等钱用，售粮时间越往后延，售粮进度愈慢。另一种是倒U型关系。即家庭收入水平较低的农户，收入主要靠粮食收入，因此较早售粮变现用于家庭开销;而家庭收入较好的农户，粮食收入占其总收入的比重较小，并不是非常关心粮价，为了省事省时很早售粮。
　　(二)影响种粮大户售粮进度的因素
　　1、是否具有充足的流动资金与销售时机的把握有重要关系。与其他农户相比，种粮大户投入加大，需要的周转资金较多，粮食收货后需要结算农资账款、人工工资、土地租金等费用，若大户自身资金够用，则可以选择不同的时间销售，从而获得合理的总利润的动态销售方案;但如果流动资金不够，就必须通过尽早销售全部新粮已获得流动资金来偿还贷款、筹备新一轮春耕备种。
　　2、是否具备标准的储粮条件是影响售粮进度的关键因素。水稻放置在简陋的库房，一般不能过夏，甚至4~5月含水量就会超标，为了不让水稻烂在手中，即使指导水稻涨价成为必然，也要赶快卖出。因此，部分不具备标准储存条件的大户，其水稻销售一般无法跟上高峰价，而能在价格高峰期卖粮的大多数都是有标准仓库的企业与粮库。
　　3、储粮成本与预期收益是影响其售粮进度的直接因素。种粮大户储粮的目的只有一个，即获取最大化的利润。虽然在可预期的时间内，出售粮食的收益可能达到最大化，但与此同时粮食的储存成本也在随之增加，实际获得的利润在此时并非是最多的。那么，利用边际效益理论，在储粮成本与预期收益之间权衡出的最合理时间，即为大户们售粮的最佳时机。
　　三、对粮食收购政策的意见和建议
　　1、进一步提高地方政府对粮食工作的认识。从历史启迪和社会发展的高度切实提高对粮食工作重要性的认识，从战略安全的高度切实提高对粮食工作的重视。
　　2、完善粮食收购政策执行体制，进一步明确执行主体与职责。执行好粮食收购政策的首要前提是分解好各相关部门的职责，一是要明确执行主体的职责，粮食行政主管部门作为一级政府职能部门负责本地区粮食流通管理、宏观调控;二是要详细明确参与粮食最低收购价政策执行的各相关部门间的具体职责，避免职责不清，影响政策的顺利执行。
　　3、完善粮食收购政策的相关配套政策措施。加大对农民直补力度以保证农民的基本利益;建立健全粮食安全预警机制;进一步加强信贷监管，防范和降低粮食收购信贷风险;做好粮食收购政策的配套工作。
　　4、强化监督管理。切实保证粮食收购政策的贯彻落实，完善粮食行政执法工作。