湖南省将实行市县债务风险分级管理

　　湖南2015年出台了《关于全面深化财税体制改革的意见》，从收入、预算、体制、资金管理四个方面推进财税改革，共包括27项主要任务。省财政厅近日通报了湖南省财税体制改革进展情况。其中，在债务管理方面，湖南将进一步细化债务风险预警等级，实行市县债务风险四级管理。

　　湖南省财政厅表示，将试编省级重大基础设施建设三年滚动债务预算，对市县债务风险实行分类分色预警。在重大基础设施建设中，有70%为重大交通基础设施建设。因此，今年省财政厅开始在省级重大交通基础设施建设领域试编债务预算， 并选择长沙和郴州作为试点市同步试编。通过试编债务预算，将政府债务纳入预算笼子，债务资金的举借和使用，都必须与项目预算相匹配。

　　为提高债务预算编制的前瞻性、约束性和可控性，省财政厅同步启动了2016-2018年重大交通基础设施建设中期债务预算编制工作，在综合考虑未来3年省级重大基础设施建设投资需求、还本付息压力以及省级债务风险水平、新债发行空间和财力增长等情况的基础上，形成3年滚动收支计划。

　　另一方面，针对市县债务风险实行分级管理。早在2013年，省政府就综合运用债务率、偿债率等指标，分黄色、橙色和红色三个级别定期评定和发布市县政府债务的风险状况。2014年，省财政厅对12个市县实行了预警提示。为提高债务风险管控的精准度，今年拟进一步细化债务风险预警等级，初步考虑划分为绿色安全区、黄色提示区、橙色预警区、红色警告区4个等级，并以此作为基础，在新增债券分配时，向安全区、低风险地区倾斜，减少高风险地区债券额度。同时实行有差别的利率制度，不让风险高的地方搭便车、坐享其成。由于中央正准备调整对地方的风险预警测算办法，省财政厅将结合中央精神修订出台湖南省新的办法。

　　结合财政工作实际，湖南对财税体制改革进行了顶层设计，构建“1+X”的制度框架，其中“1”是总体方案，“X”是系列配套改革文件。《关于全面深化财税体制改革的意见》作为总体方案，已于今年4月出台，从收入、预算、体制、资金管理四个方面推进财税改革。目前，预算管理、预算公开、预算执行等5个配套改革文件已经印发，政府性债务管理、涉农资金整合等10个专项改革文件也将陆续推出。

　　在公众关注的预算公开方面，湖南率先实行负面清单制，除纳入涉密清单的36项外，财政安排的其他所有资金都要向社会公开，做到“非涉密、全公开”。据介绍，全公开包括两个层次，一是政府部门预算全公开，二是专项资金全公开。2015 年，政府预算公开细化到“项”级科目，部门预算涵盖了省委、人大、政府、政协以及所有省直机关事业单位，实现了除涉密部门外全覆盖。除涉密专项外，中央和省安排的重大民生政策性资金的分配结果原文向社会公开，所有省级专项资金实行制度办法、申报流程、评审公示、分配结果、绩效评价“五环节”全过程公开。

　　改革后，收入预算由约束性指标改为预期性指标。2014年收入预算增幅确定为12%左右，2015年增幅为9%左右，收入指标被弹性化处理。同时，在2015年增设收入质量改善指标，要求地方收入增量中的税收占比要达到70%以上。

　　另一方面，财政审计联动，建立对财政收入增长异常地区的常态化核查机制，对虚增财政收入的市县一律按虚增额度的10%扣减转移支付，“例如虚增了1000万，就要扣减100万。”

　　湖南同时建立了财力分配与收入质量挂钩的激励约束机制，明确2015年一般转移支付增量的20%用于奖励收入质量改善的市县。下一步，湖南将借助第三方，建立省对市县财政运行综合绩效考评机制，选择7大类19项指标，对市县透明预算、规范编制、优化支出结构、盘活存量资金等进行量化考评。

　　此前，省对市县财政运行状况绩效考核为5大类12项指标，此次将指标进行了细化。透明预算方面，主要考评政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开情况及公开细化程序;规范预算编制主要考评年初预算到位率和收支平衡等情况;优化收支结构主要考评宏观产业税负，财政收入质量和重点支出保障等情况，加大“保工资、保运转、保民生”的基本财力保障。