慈利推进新型城镇化建设发展构想

　　7月6日-7日，湖南省委省政府在常德市召开全省新型城镇化工作会议。省委书记徐守盛强调，要深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于推进新型城镇化等一系列重要讲话精神，始终把质量作为关键和命脉，用改革创新的办法破解难题，走正、走实新型城镇化道路，为促进经济社会持续健康发展提供强大引擎。

　　实现城镇化质量和水平全面提升，要有序推进农业转移人口市民化，真正让农民“进得来、住得下、融得进、过得好”;要充分尊重农民自主选择权，决不能强迫命令、操之过急，让农民扛着锄头扁担、赶着牛羊鸡犬“被落户”、“被城镇化”。要着力优化城镇化布局和形态，针对我县实际情况来讲，就是要有重点地发展小城镇。确实改善城市生态环境质量，绿色低碳搞好城市建设，严格控制每一片水域、每一座山体、每一块湿地，慎砍树、少挖山、不填湖，把绿水青山留给城市居民。充分彰显县城特色，挖掘地方文化资源，加强对历史文化街区、名古村落的整体保护。不断提高城镇规划建设水平，突出以人为本，坚持依法依规，着力建设智慧城市，全面提高建筑质量。

（慈利县城全貌 玩慈利网友摄）

　　我县作为国际旅游胜地——张家界的一部分，位于湖南省西北部，总面积3492平方公里，辖31个乡镇(包括7个土家族乡)，681个行政村(居委会)，总人口70.8万人。近年来，我县围绕打造“区域经济强县，全面建成小康社会”的发展目标，按照“一个战略、两个领跑、三大引擎、四大基地、五大工程”的发展思路，着力推进新型城镇化、新型工业化、旅游特色化和农业产业化，经济社会获得持续进步，2013年，完成地区生产总值123.9亿元，增长6.3%;固定资产投资54.6亿元，增长21.4%;财政总收入8.3亿元，增长11.1%;公共财政预算收入5.6亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额33.9亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入15969元，增长8.1%;农村居民人均纯收入6245元，增长10.2%。现将推进新型城镇化，加快城乡发展一体化方面的情况主要介绍如下：

　　一、我县城镇化的发展现状

　　近五年来，我县城镇化进程不断加快，累计完成投资22亿元，城镇化率由32.6%提高到41%，2013年城镇常住人口达28.8万人(其中县城人口约13.4万人)。其发展成效突出表现在：

　　一是城镇规划管理日益深入。出台了《加快新型城镇化推进城乡发展一体化的实施意见》，发展方向更加明确，有效指导了县域城镇建设和经济社会发展。按照《慈利县城市总体规划(2002-2020)》，已基本完成县城规划区五大组团中蒋家坪组团和零溪河下游组团的控制性详细规划编制，并先后完成了商业网点、环卫、人防、户外广告、燃气等专项规划和乡镇布局规划编制，目前正在抓紧完成县城总规修编。二是县城发展框架基本成形。顺应“东伸、西延、南提、北扩”的发展态势，修筑横跨溇水、澧水的大桥2座，新建或改造城区道路14条，通车总里程达到53公里，县城道路骨架基本形成，目前正在开工建设永安新桥。东迁西移两个汽车站，发展空间进一步拉开，县城建成区面积达18平方公里。三是县城承载能力持续增强。火车站广场、一中体艺馆、人民健身广场投入使用，城区管道燃气用户发展到3700户，城区日供水能力上升到5万吨，商品房开发98.8万平方米，金慈实验小学、县人民医院门诊大楼和张家界市精神病医院相继建成。白云滨河风貌带、双安组团滨河路、城西车站安置区、生活·家菜市场、锦程物流园等项目正在抓紧建设。四是县城形象品位不断提升。城市生活污水处理场、垃圾无害化处理场开始运营，县城污水处理率达80%，垃圾无害化处理率达100%，绿化覆盖面积达421公顷，城区环境得到大幅改善。着力提升城镇管理水平，狠抓控违拆违，开展夜市摊点、交通秩序、户外广告、小街小巷等专项整治，成功举办了国际森保节、市四运会、市残运会和县六运会，2012年顺利通过“省级卫生县城”复查，目前正在扎实推进省级文明县城创建工作。五是县城新区开发势头强劲。基础设施面貌逐步改善，S306蒋家坪段已将新老城区连为一体，4个自建安置区和盛世嘉苑公寓楼正在抓紧施工，污水管网铺设1300米，李家垭供水工程开始运行。重点项目加快实施，精神病医院、新四中已经使用，职教中心今年秋季可以接纳学生入学，县档案馆、公安业务用房、15083人防地面指挥所、人武部营房等项目建设进展顺利。产业谋划更加重视，接洽了一批上海亿丰集团、浙江新明集团等意向投资方，招引的商业综合体项目有望落地。六是中心集镇活力逐渐增强。建成国家和省级生态乡镇6个，零阳镇被列为第三批全国发展改革试点镇，零溪镇跻身第三轮小城镇建设省级示范镇，江垭镇成为省级特色镇，岩泊渡、东岳观、广福桥等集镇的基础设施水平大幅提升，阳和、杉木桥、广福桥等5个乡镇农贸市场完成改扩建。

　　二、我县今后推进城镇化的发展构想

　　今后一段时间，我们将深刻领会徐守盛书记、杜家毫省长在2014年全省新型城镇化工作会议上的讲话精神，把握以人为本、公平共享的新理念，四化同步、城乡统筹的新定位，优化布局、集约高效的新举措，生态文明、环境优美的新目标，文化传承、特色鲜明的新要求，全面提升新型城镇化质量和水平。把推进新型城镇化作为经济建设的主战场，精心谋划，统筹协调，重点突破。

　　(一)我们的发展目标是：到2017年，力争全县城镇化率达到50%。县城控制性详细规划覆盖率达到100%，建成区面积达到17平方公里，城市人口达17万人。建成区的绿化覆盖率达35%、生活垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达90%、清洁能源使用率达95%以上，真正成为山水城、生态城、文明城。城乡道路、供水、供电、通讯、环境卫生等基础设施得到明显改善，打造3-5个特色明显的省级小城镇，初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新格局，力争将慈利打造成为辐射湘鄂渝川黔的物贸集散基地和张家界的旅游后勤服务基地，为建设实力、开放、绿色、幸福慈利，全面建成小康社会提供坚强支撑。

　　(二)我们的发展重点是：一是扎实推进县城新区建设。围绕“三年出轮廓、五年成规模”的建设目标，力争通过几年的努力，县城新区的管道设施全域运行、道路骨架基本拉开、城镇功能相互配套、产业体系初步形成。建成县行政中心，有序北迁主要行政事业单位。职中、四中、精神病医院、档案馆等项目建成并投入使用，S306蒋家坪段、世纪大道等几条主要道路完全贯通，修建一批居民安置房、公寓楼，开发建设几条特色鲜明的商业街。二是统筹安排老城区建设。在进一步优化布局教育、卫生、文化、商业等社会公益事业的基础上，着力抓好棚户区、县城出入口、行政事业单位连片区、沿河风光带、笔架东路、供水管网改造等一系列项目，以新区开发牵动老城改造，以老城改造助推新区开发，使新区与老城建设遥相呼应、同频互动、协调共进。三是积极培育中心乡镇。在督促各乡镇完成垃圾收运系统、集镇基础设施建设的同时，引导各乡镇合理定位集镇功能，努力形成一批现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型的特色小城镇。我们将全力支持江垭镇紧扣旅游开发，大力实施亮化、美化、硬化工程，全面提升城镇品位，增强承载能力，真正创建为省级特色旅游名镇。支持零溪镇加强工业、商贸流通业聚集，致力打造工贸新镇，真正创建为省级示范小城镇。

　　(三)我们的发展路径是：一是坚持规划引领。依据“先布棋盘、再落棋子”的原则，大力搞好全县的城镇发展规划。到2015年底，完成县城总体规划、县城各组团控制性详细规划、各项专业规划以及各集镇总体规划的修改和编制工作，积极推进镇(乡)域村镇布局规划和集镇控制性详细规划的编制工作，并做好现有各风景名胜区总规和控制性规划的编制。二是强化产业支撑。切实加强县工业园建设，使之成为农民进城就业的主要阵地。大力发展旅游业，着力推进张家界大峡谷旅游经济区开发。以锦程物流园、芙蓉物流园、双安农产品批发中心等为依托，打造一批县城产业中心区、特色商业街和县城新社区，繁荣现代服务业。三是重视顶层设计。积极创新农业转移人口市民化、城镇投融资和城镇管理等体制机制，破解人往哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、城市怎么管等难题，坚持市场主导、政府引导，建立多元可持续的资金保障机制，切实为城镇化建设提供持久动力和活力。

　　三、我县当前推进城镇化中面临的困难

　　我县城镇化进程中仍然面临着许多较为突出的问题，归结起来主要有：一是发展方式粗放，城镇化水平较低。到2013年底，我县城镇化率仅为41%，分别比全国、全省平均水平低11.6个、5.5个百分点。二是县城新区推进艰难。主要是征地拆迁难以撬动，当地群众对征地补偿标准的期望值过高。三是乡镇缺乏产业支撑。绝大多数乡镇的产业基础薄弱，工业企业很少或几乎没有，空壳现象严重，城镇的凝聚力和辐射力不强。四是基础设施配套不够，基本公共服务水平低。一些省级干线公路沿线乡镇的农贸市场非常落后，马路市场随处可见，并且集镇的污水和垃圾处理设施大多处于空白。五是发展要素制约严重。很多乡镇的土地利用规划滞后，建设用地严重不足，土地储备功能缺失;城镇化建设资金紧缺，投入渠道单一，单纯依靠财政投入。六是农业转移人口市民化矛盾重重。我县每年有近7000名农业人口向城镇转移，由于户籍制度改革还没有实施，大量农业转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务，难以融入县城，城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，也存在着一定的社会风险隐患。七是缺少一支队伍。我县在乡镇机构人事改革中，原有的乡镇城建站均已撤销。按照省、市关于深化管理体制改革、提高城镇现代管理水平、进一步简政放权的要求，我县还需加强推进新型城镇化建设的组织管理和领导能力建设，培养和使用一批既熟悉农村又精通城市的现代复合型领导干部，着力建设一支高素质的专业人才队伍。