| 发展生态型、观光型、效率型油茶产业，是促进县域经济转型发展，凸显慈利特色产业绿色经济的一项重要内容。 2008年9月全国油茶现场会在长沙召开后，该县迅速掀起了发展油茶产业的高潮，现已成为国家油茶产业发展示范基地县。经过近三年的稳步推进，该县的油茶产业已具备一定的发展基础，取得了一些成效。对此笔者对该县发展油茶产业状况进行了调查。 发展油茶产业的前景分析 油茶被誉为“东方橄榄油”，是原产我国的乡土树种，又名茶子树，它与油橄榄、油棕、椰子被称为世界四大木本油料树种。发展油茶产业，前景诱人，大有可为。 “十一五”期间，党中央、国务院对食用油木本油料产业发展极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次对油茶产业发展做出重要批示，要求国家林业局会同有关部门，科学编制发展规划，研究制定相关政策，尽快把油茶产业发展起来。2007年9月，国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》(国办发〔2007〕59号)，明确提出要大力发展油茶等特色油料作物。2008年9月，在全国油茶产业发展现场会上，回良玉副总理具体部署了全国油茶产业发展工作。2009年11月，经国务院批准，国家发改委、财政部、国家林业局联合印发了《关于印发全国油茶产业发展规划(2009年—2020年)的通知》(发改农经[2009]2812号)，这是针对单一树种而制定的唯一专项发展规划，也是继《林业产业振兴规划》出台后的又一个重要的林业产业规划，充分体现了党中央、国务院对发展油茶产业的高度重视，标志着油茶产业已上升为国家粮油安全战略。在“十二五”时期，随着林权制度改革的深入推进，国家对发展油茶产业的重视程度只会加强不会削弱，扶持力度只会加大不会减小。今年，省政府对产油大县慈利拨付的1200万补助资金已全部到位，国家对油茶产业的重视由此可见一斑。 茶油是由油茶树的果实——茶籽，经加工、提炼而得到的一种高品位、高营养价值的食用油，其不饱和脂肪酸含量达85%—97%，远远高于菜油和花生油，比橄榄油高出近2个百分点，油酸和维生素E的含量分别比橄榄油高出7个百分点和1倍以上。茶油的这种特性决定其成分易被人体吸收，对预防高血压、心脑血管疾病有重要作用，可有效促进人体健康，曾经是我国的宫廷御用品，现已成为联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油。近年来，茶油产品逐渐受到广大消费者青睐，其市场正在迅速扩大，有着广阔的发展空间。从国际市场上来看，品质优于橄榄油的茶油日愈受到追捧，其价格远高于国内市场(约10倍以上)。2008年在日本、美国、英国上市的中国精炼茶油，其价格都在400元/千克以上。从国内市场上来看，我国是食用油消费大国，其中食用的茶油仅占食用油总消费的1.2%，茶油人均年占有量仅为0.2千克，远低于发达国家年人均占有橄榄油20公斤的水平，食用油消费结构极不合理，与欧洲的发达国家橄榄油消费量占40%以上相比，差距更大。在生态环保观念日益深入人心的大背景下，食用茶油的比例和人群更会大规模地扩张。 油茶是一种长寿树种，具有一次种植、多年受益的特点，稳定收获期长达80年以上，综合效益十分明显。种植油茶可以带来生态效益：油茶树四季常青，根系发达，耐旱涝贫薄，可以绿化荒山、保持水土，改善农村生态面貌和人居环境。另外，油茶生长在山地、丘陵地带，不与粮棉争地，可缓解耕地资源日益短缺的矛盾。种植油茶可以带来产业效益：油茶全身都是“宝”，除可提炼茶油供食用外，加工后的剩余物质，如茶枯饼、茶籽壳可以提炼茶皂素等各种副产品，可广泛应用于日用化工、印染、造纸、化学纤维、农药等领域。 该县油茶发展的基本现状 长期以来，慈利县委、县政府高度重视油茶产业发展。县长朱用文多次在全县经济工作会议上，明确提出要积极栽种油茶作物，高度重视油茶产业的发展。在政府的大力引导下，目前该县的油茶产业发展势头良好，发展动力强劲。 该县历史上有发展油茶的传统，上世纪七十年代，全县共有36个乡镇411个村种植油茶，油茶面积增至19.67万亩，年产量突破800吨。但是改革开放30多年来，由于林农培管不当，油茶产量不高，市场行情疲软，导致油茶林大面积销毁，一度让位于柑桔、杉树等经济和用材林木。到2009年底，全县油茶面积缩减为3.3万亩，产量减少至137.5吨。从2010年开始，随着慈利县被纳入国家油茶产业发展示范基地县以后，林业部门开始把发展油茶产业当作农民致富奔小康的一项产业工程来抓，提出了在10年内新植高产油茶20万亩的目标。在多方的共同努力下，全县广大林农(种植户)开始从“不想”种到“千方百计”去种，种植油茶的积极性得以调动，油茶的地位逐渐恢复，现已完成4500亩低产油茶林的改造和1.1万亩高产油茶林的新造。 2009年以来，国家已为该县投资300万元用于油茶林低产改造和优质新品种油茶林新造，县政府也每年安排20万元财政资金用于油茶良种采穗圃建设。与此同时，民间资本也开始进军我县油茶行业，其中大川、万博、长兴、三圣、澧水、兴凯等六家企业投资新建了油茶基地6万亩，建成高产油茶林基地近10个，特别是湖南大川农开公司与广东卓粤集团合作，正投资1.3亿元在该县建设一家年生产能力达2万吨的茶油加工厂。 据专家测算，与油料农作物相比，每亩油茶的产值约为4.2亩油菜或1.34亩花生的产值；与杉木相比，每亩优质油茶林进入稳产期后的年收益要比杉木林高出一倍左右。每亩油茶(新品种)的产量按50公斤茶油，每公斤按60元计算，农民收益将在3000元/亩左右。2010年，据统计，全县年产茶籽90万公斤，仅销售茶油一项就可为林农增加收益1100万元。再加上茶枯的销售等,总计增加收益超过1500万元，林农年均多增收120元左右。另外，随着茶油价格的上涨，林地流转的价格正在同步增长,林地租赁价格也由过去的20元/亩/年上涨到100元/亩/年左右。 慈利县油茶产业发展中存在的问题 慈利县油茶产业虽然历经市场风云起死回生，在新的政策激励下获得了一定进步，但在新的经济社会形势下，仍然存在着一些制约和障碍油茶产业长远发展的关键因素。 一是油茶发展的规划尚未制定。该县虽然是全国油茶产业发展示范基地县，但至今没有制定全县性的油茶产业发展规划。由于缺乏规划的引导，导致油茶产业的总体布局不清、发展思路不明，措施落实不力。目前，虽然广大群众发展油茶的积极性很高，但从全局来看，存在着盲目性、无序性、粗放性，造成了林地资源一定程度上的浪费和油茶市场实质意义上的萎缩。 二是油茶监管的方式还不严密。目前，很多油茶公司的调苗渠道复杂，推广品种繁杂，不仅无法监管而且导致本地实生油茶苗的发展空间越来越小。据反映，全县还没有一家油茶企业到林业主管部门备案，其经营状况究竟怎样，不得而知，导致全县油茶产业的规模底子、品质品种、种植区域、从业人员、投资规模等等情况难以弄清。如万博公司，声称造林2万亩，依据是按发给林农的种苗数量进行推算，其实是毛多肉少。该公司在部分乡镇提供种苗时既没有和农民签订协议，也没有在栽植环节进行把关和技术指导。据了解，部分农民实际上是将油茶苗零星栽在菜园、荒山上，有的甚至拿到市场上变卖。如不加以监管，油茶公司追逐短期利益的行为只会造成油茶产业的徘徊不前甚至倒退。 三是油茶种植的技术严重老化。由于山区群众普遍缺乏基本的科技管理意识和必要的抚育管理措施，我县目前留存的原生油茶林，80%的油茶林长期无人培管，处于“人种天养”的半野生状态甚至荒芜状态，杂草遍地、灌木丛生的现象随处可见，同时因品种低劣混杂，长期没有改良，老化严重，导致油茶产量偏低，每亩仅能达5～6公斤茶油。虽然近年来栽种了一些新品种油茶，如湘林系列油茶品种，平均亩产茶油75公斤左右，但由于目前掌握该油茶品种的栽种和培管技术的农民极少，致使油茶林良莠不齐，树势衰退，种质退化，油茶效率难以发挥。 促进油茶产业跨越发展的对策 目前，国家正进一步深化林权制度改革，其着力点就是抓紧制定《林业区域发展规划》，这对油茶产业的发展既是机遇也是挑战。在林业结构即将深入调整的新形势下，为催生一批产业大户，打造油茶产业品牌，形成油茶产业集群，做大做强油茶产业，巩固油茶产业基地，特提出以下对策： (一)迅速制定油茶产业发展规划，明确产业目标。要根据慈利的地形气候条件以及国家和省制定的关于发展油茶产业的相关政策，把发展油茶产业作为建设生态文明示范区、打造林业强区和调整林业产业结构的战略举措抓紧、抓实、抓好，特别是要迅速制定好我县油茶产业发展的长期规划。在规划中，要按照集中连片、由远到近、先易后难的工作思路，明确提出发展目标，全县5年内计划培育的油茶产业专业化乡镇、专业化村的对象是哪些?究竟要建设油茶原料林基地多少亩?如何以油茶产业为支撑、旅游景观为依托、科技服务为亮点、生态环保为屏障，建设综合性油茶产业基地? (二)不断完善油茶产业发展机制，增强产业保障。要完善政府引导机制，成立油茶产业办，深入整合发改、财政、农业、林业、科技、扶贫、国土、金融、保险等相关职能部门的力量，共同为推动油茶产业发展提供强有力的组织保障；要完善宣传发动机制。以经济鼓励为抓手，积极宣传企业帮助群众垫付种植保证金的油茶产业发展模式，结合户数、人口、土地承包等因素，发挥基层组织的力量，充分调动农民种植油茶的积极性，提高山林资源的利用率，壮大油茶绿色经济；要完善资金投入机制。积极争取国家、省级油茶发展扶持项目，设立油茶产业发展专项扶持资金，发挥财政资金的杠杆作用，落实地方配套资金及建设单位自筹资金，鼓励支持社会力量和民营资本投资油茶产业，促使全县油茶产业的投入力度不断加大，真正形成政府、社会、大户经营者紧密协调的多渠道、多层次、多方位的产业投资体系。 (三)稳步推广油茶产业栽种技术，提升产业效率。要严格按照“提倡嫁接苗，慎用扦插苗，禁用实生苗”的原则进行油茶栽种，并将坡度控制在35度以下，避免因发展油茶种植而带来新的水土流失和生态破坏。要加强与各林科院所、苗圃场的合作，积极开展良种引种、选育研究，并对适合发展油茶的种植基地进行测土配方试验，着力建设油茶苗圃基地，积极打造优质油茶高产示范园，不断提高优良种苗比率。县林业、科技、广电等部门和各乡镇要加大科技扶持力度，把当前油茶苗种植的相关技术深入推广给群众，注重用技术来加强与群众的关系，凝聚群众的力量共同推动油茶产业的科学跨越发展。 (四)重点支持油茶产业龙头企业，打造产业品牌。要大力培育油茶龙头企业和油茶专业经济合作组织，支持油茶企业从延伸产业链入手，不断增强油茶加工利用水平，促进加工方式从传统的作坊式土榨炼油向现代的机榨及浸炼萃取方式转变，不断提高出油率及产品质量，创立慈利自己的知名品牌。要充分发挥大户、企业的带动作用，以扶持大户，鼓励群众与企业合营的方法，形成一批实力较强、规模较大、产业带动能力明显的龙头企业，积极引导油茶产业步入规模化、集约化的发展道路。 |
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